中國(guó)最大的出口退稅削減實(shí)施未滿一個(gè)月，政府又宣布了將于8月開始實(shí)施最大規(guī)模的加工貿(mào)易政策緊縮方案。大批出口生產(chǎn)企業(yè)在忐忑不安中渡過(guò)了“黑色七月”，受到波及的以港澳臺(tái)資企業(yè)為主。

    這項(xiàng)中央已給了一年緩沖期的政策終于出臺(tái)，雖然情況沒預(yù)期中那么“嚴(yán)峻”，但業(yè)界仍擔(dān)心珠三角港商的1/2將停產(chǎn)或縮減生產(chǎn)規(guī)模，而且促使更多企業(yè)遷離珠三角。

    為了減緩貿(mào)易摩擦與出口壓力，商務(wù)部、海關(guān)總署7月23日聯(lián)合出臺(tái)2007年第44號(hào)公告，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，從8月23日起將對(duì)被列入限制名單的商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬轉(zhuǎn)實(shí)管理。新增1853個(gè)加工貿(mào)易限制類商品，占全部海關(guān)產(chǎn)品15％。同時(shí)將加工貿(mào)易的銀行保證金“臺(tái)賬”由“空轉(zhuǎn)”改為“實(shí)轉(zhuǎn)”，要“真金白銀”地把等同5％~10％的稅款（進(jìn)口關(guān)稅加增值稅）交給商務(wù)部作為保證金。

    中央順應(yīng)民意削減限制商品

    商務(wù)部研究院梅新育博士表示，這次出臺(tái)的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿(mào)易順差，但沒有7月1日出口退稅調(diào)整時(shí)的影響大。出口退稅調(diào)整的商品有2800多種，這次新增加的（限制類加工貿(mào)易商品）僅為1800多種。更重要的是，上次是出口退稅的減少和取消，而這次只是保證金從空轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的資金壓力而已。

    商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)透露，港澳臺(tái)資企業(yè)是內(nèi)地加工貿(mào)易的投資主體，目前從事加工貿(mào)易的港澳臺(tái)企業(yè)已達(dá)6萬(wàn)家，占港澳臺(tái)企總數(shù)的65％。加工貿(mào)易不僅在中國(guó)進(jìn)出口總額中占據(jù)近半壁江山，而且還是目前中國(guó)貿(mào)易順差的最主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)加工貿(mào)易順差高達(dá)1889億美元，超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。2007年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口4409億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45％。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華25日透露，今年內(nèi)，中國(guó)可能還會(huì)出臺(tái)一部分禁止類和限制類加工貿(mào)易目錄。

    從短期來(lái)看，這次調(diào)整勢(shì)必沖擊東部沿海地區(qū)的紡織、服裝等行業(yè)。不過(guò)很多港商長(zhǎng)舒一口氣，因?yàn)榍闆r沒預(yù)期中那么“嚴(yán)峻”。

    聯(lián)泰控股行政總裁陳亨利表示，對(duì)于加工貿(mào)易政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，中央還是充分考慮了部分行業(yè)的困難。自去年139號(hào)文實(shí)施以來(lái)，陳亨利就在擔(dān)憂紡織類產(chǎn)品作為出口貿(mào)易的敏感產(chǎn)品，會(huì)否進(jìn)入限制類目錄。今年以來(lái)，包括出口退稅下降2％，人民幣升值和勞工短缺都曾震動(dòng)紡織企業(yè)。而這次調(diào)整僅僅是對(duì)制布中的商品有影響，對(duì)其他的紡織和服裝生產(chǎn)影響不大。他掏出褲子的口袋說(shuō)，一條褲子就這個(gè)部分的生產(chǎn)有影響，公司整體生產(chǎn)不會(huì)有問題。

    “我們已充分感受到中央政府的善意。”東莞外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁偉浩說(shuō)。據(jù)稱，7月初商務(wù)部關(guān)于此次限制類目錄調(diào)整曾有一份意見征集稿，涉及5000多種商品，幾乎覆蓋全部海關(guān)商品編碼。而這次出臺(tái)的最新目錄中，出口限制類目錄比意見稿中削減2/3。消息人士透露，7月初商務(wù)部曾召集東部15省市的外經(jīng)貿(mào)官員開會(huì)，東部省份尤其加工貿(mào)易大省廣東反應(yīng)最為強(qiáng)烈。廣東方面認(rèn)為，限制類項(xiàng)目涉及面過(guò)廣，將直接影響廣東省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。業(yè)內(nèi)人士稱，新公告的大幅調(diào)整，港商意見的充分表達(dá)起了重要作用。

    保證金成本大增

    這項(xiàng)中央已給了一年緩沖期的政策終于出臺(tái)，最明顯的是將大大增加企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)成本。

    根據(jù)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策，企業(yè)可憑借加工貿(mào)易手冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)口原料；進(jìn)口時(shí)，不用繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。從理論上說(shuō)，企業(yè)須提供與進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等額的進(jìn)口保證金，在出口核銷后由海關(guān)退還。在實(shí)際操作中，大部分企業(yè)都不用繳納保證金。但對(duì)被列入限制類目錄的產(chǎn)品，企業(yè)須足額繳納保證金；列入禁止類目錄的，更被取消保稅資格，只能用一般貿(mào)易方式進(jìn)口產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，預(yù)料中小企業(yè)承受的財(cái)務(wù)壓力最大。

    舉例來(lái)說(shuō)，如果某行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅5％，出口退稅率11％，一家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口了100萬(wàn)美元原料，制成產(chǎn)品之后出口售價(jià)150萬(wàn)美元，獲利50萬(wàn)美元，那么企業(yè)在整個(gè)過(guò)程中，只需要承擔(dān)3萬(wàn)美元的出口退稅差額。但一旦實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)，企業(yè)進(jìn)口時(shí)，就必須額外準(zhǔn)備22萬(wàn)美元存入海關(guān)指定賬戶，直到產(chǎn)品出口核銷后，才能申請(qǐng)返還。而如果被禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口，該企業(yè)進(jìn)口時(shí)就要付出122萬(wàn)美元，出口時(shí)退稅差額達(dá)到9萬(wàn)美元，一進(jìn)一出令企業(yè)成本驟然上升30％。

    轉(zhuǎn)型并非一蹴而就

    不少港商正積極尋求內(nèi)銷或者自主品牌之路，以謀轉(zhuǎn)型升級(jí)。“由于轉(zhuǎn)型升級(jí)不是短期行為，一年時(shí)間也難見成效。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家封小云表示，兩地政府應(yīng)當(dāng)給予港企一定的支持和引導(dǎo)，酌情給予適當(dāng)緩沖期。以“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易）企業(yè)集聚最多的深圳寶安區(qū)為例，去年8月剩余“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)3307家中，目前只有三分之一完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，較專家預(yù)期少。另外超過(guò)六成港企因所屬行業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策不貼近，仍然在等待國(guó)家出臺(tái)政策。

    在廣東投資的港資協(xié)成鞋廠的負(fù)責(zé)人郭生表示，港企轉(zhuǎn)型存在辦理手續(xù)繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)等棘手的問題。“像我們這些經(jīng)營(yíng)來(lái)料加工時(shí)間比較長(zhǎng)的中小企業(yè)，所牽涉的海關(guān)、稅務(wù)問題更是復(fù)雜，不是短期之內(nèi)就能理清楚的。”郭生的工廠做加工貿(mào)易都快十年了，轉(zhuǎn)型真的很不容易，成本非常高，“能做下去就堅(jiān)持做，做不下去了就關(guān)門結(jié)業(yè)”。

    安捷國(guó)際管理顧問有限公司CEO朱超文說(shuō)，由于外銷市場(chǎng)所受影響太大，而且內(nèi)地消費(fèi)前景廣闊，所以很多企業(yè)愿意轉(zhuǎn)為獨(dú)資。去年以來(lái)，該公司就為近50家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)資。深圳沙井一家香港電子塑料廠負(fù)責(zé)人龍成稱，“雖然暫時(shí)沒有對(duì)工廠造成直接影響，但卻恐怕有一天目錄擴(kuò)大禁到自家頭上”。由于港企集中在珠三角，所以大珠三角商務(wù)委員會(huì)專責(zé)小組的報(bào)告建議廣東省政府提供“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)部門，協(xié)助企業(yè)加快辦理轉(zhuǎn)為三資企業(yè)的申請(qǐng)。

    珠三角一半港商欲停產(chǎn)或減產(chǎn)

    香港工業(yè)總會(huì)理事郭振華表示，很多廠家對(duì)臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)實(shí)”早有心理準(zhǔn)備，但近年人民幣升值及各項(xiàng)成本上漲，臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)實(shí)”大大增加了廠家的資金壓力，令一些勞動(dòng)密集的廠家經(jīng)營(yíng)更艱難。他預(yù)料近千家中小企業(yè)面臨倒閉邊緣。

    大珠三角商務(wù)委員會(huì)在7月初發(fā)表的研究報(bào)告就指出，倘若有關(guān)政策進(jìn)一步收緊，甚至全面撤銷相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠，1500家港商將因而停產(chǎn)，而有意停產(chǎn)或縮減生產(chǎn)規(guī)模的廠家更達(dá)1萬(wàn)家，占珠三角港商的1/2。

    香港多間商會(huì)的負(fù)責(zé)人通過(guò)行業(yè)調(diào)查后也指出，如果在8月23日實(shí)行交付關(guān)稅保證金，短期內(nèi)可能會(huì)有1500家港資企業(yè)停產(chǎn)，37萬(wàn)內(nèi)地生產(chǎn)工人面臨失業(yè)，10000名在港資企業(yè)工作的港人失去飯碗，70000名在香港的港人員工收入下降，而且會(huì)有近萬(wàn)家香港工廠有可能會(huì)搬遷到東南亞，特別是越南。

    香港《文匯報(bào)》引述民建聯(lián)工商事務(wù)發(fā)言人黃定光表示，據(jù)非正式統(tǒng)計(jì)，若中央有關(guān)新政策落實(shí)推行，單是東莞的GDP每年便會(huì)減少3％，400多萬(wàn)外省勞工會(huì)面對(duì)下崗壓力。民建聯(lián)建議，倘港商愿意將生產(chǎn)廠房搬往中西部地區(qū)，當(dāng)局可以免除有關(guān)稅收，協(xié)助港商渡過(guò)難關(guān)。

    廣州臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)程豐原也說(shuō)，新規(guī)定影響到塑料、五金、紡織與木制品等業(yè)者，臺(tái)商必須利用多余資金來(lái)墊保證金，增加了營(yíng)業(yè)成本。深圳臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃明智表示，繳不出保證金的臺(tái)商只能收掉。以深圳4000多家臺(tái)企來(lái)說(shuō)，大部分都會(huì)受到影響，若以關(guān)稅加上增值稅的一半來(lái)做計(jì)算，臺(tái)商要繳納的保證金數(shù)目不小，可能有臺(tái)商將退出市場(chǎng)。

    37％港企欲遷離珠三角

    大珠三角商務(wù)委員會(huì)專責(zé)小組的報(bào)告指出，去年內(nèi)地調(diào)整加工貿(mào)易政策，令43.2％受訪港資加工廠受影響，包括：不能申請(qǐng)新加工貿(mào)易合同備案、無(wú)法執(zhí)行或完成手頭訂單、無(wú)法進(jìn)口原料等。而制鞋、鐘表、計(jì)算機(jī)或電訊產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、機(jī)器和五金制品等行業(yè)，更是重災(zāi)區(qū)。

    港商亦在珠三角面對(duì)巨大的生產(chǎn)成本和出口成本上升壓力，但產(chǎn)品銷售價(jià)無(wú)法上升，令一些以加工貿(mào)易形式出口的產(chǎn)品，其邊際利潤(rùn)由5年前的18％，大減至10％，反映加工企業(yè)利潤(rùn)空間不斷收窄，而這些企業(yè)的出口，不外乎擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以維持收入水平，或遷往土地及工資較低的地區(qū)，以控制成本。珠三角的工資已超過(guò)很多東南亞國(guó)家，但珠三角仍有維持其出口的競(jìng)爭(zhēng)力，主要是它擁有其他國(guó)家沒有的完整產(chǎn)業(yè)配套。

    香港貿(mào)發(fā)局華南區(qū)首席代表鐘永喜稱，過(guò)去幾年已有越來(lái)越多的企業(yè)將生產(chǎn)線遷往生產(chǎn)成本較低的廣東山區(qū)及兩翼地區(qū)，甚至湖南、江西等內(nèi)陸省份。貿(mào)發(fā)局調(diào)查對(duì)在珠三角有生產(chǎn)的港商進(jìn)行訪問，發(fā)現(xiàn)37.3％的企業(yè)已有計(jì)劃將全部或部分生產(chǎn)線遷離珠三角。

    港商欲向中央陳情

    7月30日，香港中華總商會(huì)、香港中華廠商聯(lián)合會(huì)、香港工業(yè)總會(huì)、香港總商會(huì)及香港中華出入口商會(huì)等五大商會(huì)負(fù)責(zé)人前往廣州，先與廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文等官員召開閉門座談會(huì)，轉(zhuǎn)道廣東省政府與廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)會(huì)晤，共商加工貿(mào)易新政后港商的經(jīng)營(yíng)困難和出路。湯炳權(quán)表示，廣東將積極向中央反映外商意見。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳建議香港商會(huì)在積極反映并量化政策對(duì)行業(yè)造成的影響，然后通過(guò)各種渠道向中央提出建議。

    香港中華廠商聯(lián)合會(huì)會(huì)董、東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁偉浩在會(huì)后表示，他代表港商反映了五條建議：希望中央改變來(lái)料加工目前現(xiàn)狀的有關(guān)政策分兩年執(zhí)行；繼續(xù)允許中國(guó)銀行提供的“信用保單”作為實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”的一種形式；希望廣東省和中央政府鼓勵(lì)外商做A類企業(yè)，并可在出口政策上享有一定優(yōu)惠；對(duì)于鼓勵(lì)類的高新技術(shù)產(chǎn)品，可在原料進(jìn)口和設(shè)備進(jìn)口上享有零關(guān)稅。他還希望政府簡(jiǎn)化外資企業(yè)在購(gòu)買“外匯”方面的手續(xù)，允許外商以較積極的方式幫助中央政府減輕外匯儲(chǔ)備的壓力。

    經(jīng)貿(mào)界人士還透露，加工貿(mào)易新政實(shí)施后，廣東省與港商面臨同樣的困難，因?yàn)閺V東省的對(duì)外貿(mào)易依存度高，而且尤以加工貿(mào)易為多，所以廣東省方面會(huì)非常重視港商的意見，并會(huì)將這些意見反映給商務(wù)部，爭(zhēng)取在8月23日的實(shí)施日前作出部分修改。有關(guān)人士也預(yù)期，商務(wù)部在對(duì)廣州及深圳進(jìn)行調(diào)研后，可能會(huì)對(duì)所征收的臺(tái)賬保證金額度實(shí)轉(zhuǎn)的額度要求有所放松，以進(jìn)一步幫助港商盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。