近年，烏經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易增長較快。2006年，烏進(jìn)出口貿(mào)易35.2億美元，同比增22.6%，其中出口9.6億美元，進(jìn)口25.6億美元，同比分別增18%和25%。但隨著進(jìn)口增加，一些不合格、假冒偽劣商品也不斷涌入烏市場，不僅給當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者健康和安全帶來影響，也影響了本國制造商、貿(mào)易商正當(dāng)利益，造成不正當(dāng)競爭。為保護(hù)消費(fèi)者和本國商人利益，烏政府十分重視進(jìn)口商品質(zhì)量管理，采取了相關(guān)政策和措施，保證進(jìn)口商品質(zhì)量。

　　一．烏進(jìn)出口商品管理

　　（一）進(jìn)口商品管理政策和措施

　　烏政府廢除了包括數(shù)量限制在內(nèi)的大部分進(jìn)口非關(guān)稅限制措施，但保留了涉及道德、健康、安全和環(huán)境等方面的進(jìn)口限制。大部分進(jìn)口商品實行自動許可，但少量商品仍需進(jìn)口許可，如舊輪胎、武器等。進(jìn)口農(nóng)用化學(xué)品和藥品分別需農(nóng)業(yè)化學(xué)用品控制局和國家藥品管理局批準(zhǔn)。
進(jìn)口商進(jìn)口商品如家用物品、倉庫儲存商品、臨時進(jìn)口、再進(jìn)口和過境貨物須一次申報。進(jìn)口特定物品須向稅務(wù)局提供補(bǔ)充單據(jù)：進(jìn)口人或動物用藥品，需提供經(jīng)藥品局核實的形式發(fā)票；進(jìn)口武器需出具武器進(jìn)口許可證；進(jìn)口活物（家禽或野生動物）需提供健康證明；進(jìn)口瀕危物種，需經(jīng)野生動植物局批準(zhǔn)；二手服裝進(jìn)口需提供熏蒸證明；種子和植物進(jìn)口需提供植物檢疫證明；特定食品進(jìn)口需提供由烏標(biāo)準(zhǔn)局出具的證明。

　　（二）烏出口商品管理政策和措施

　　除對咖啡征收1%的出口稅外，烏政府不對任何出口商品征稅或提供出口補(bǔ)貼。主要出口鼓勵措施為出口退稅，該政策通過退還已征收用于生產(chǎn)出口物資的進(jìn)口材料稅，提高出口商品競爭力。
為促進(jìn)出口，歐洲投資銀行和烏干達(dá)銀行1995年設(shè)立出口促進(jìn)基金，通過向出口商提供貸款促進(jìn)出口。

　　（三）烏進(jìn)口商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　國外商品進(jìn)入烏市場前，須接受質(zhì)量檢驗，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品才允許進(jìn)入烏市場。烏政府進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為自愿標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

　　自愿標(biāo)準(zhǔn)不具備法律約束力。主要包括：（1）檢測標(biāo)準(zhǔn)，包括：水泥強(qiáng)度檢測，氯化鈉鉛成分測定，氯化鈉鐵成分測定，水產(chǎn)品揮發(fā)性鹽基氮(TVB-N)的限量標(biāo)準(zhǔn)及其測定等。（2）土木工程標(biāo)準(zhǔn)，包括：鋼管、水管和下水管道規(guī)格；化工用石灰石規(guī)格；土木工程加固材料等。除鋼管、水管和下水道管規(guī)格為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)為自愿標(biāo)準(zhǔn)。
烏進(jìn)口商品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)適用于那些影響消費(fèi)者健康和安全的產(chǎn)品，主要包括：（1）紡織和皮革標(biāo)準(zhǔn)，包括：用于裝谷物和豆類的機(jī)織自然纖維袋，男女舊服裝及嬰兒服裝，床單和枕頭，針織棉布等。（2）化學(xué)制品標(biāo)準(zhǔn)，包括：化妝品，發(fā)乳、洗液和凝膠體，配方粉、染發(fā)劑等。

    二．烏政府對進(jìn)口商品質(zhì)量采取的主要監(jiān)管措施

　　為確保進(jìn)入市場的商品符合烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，烏政府主要采取了四項措施：

　　（一）進(jìn)口檢驗和清關(guān)。烏旅游、貿(mào)易與工業(yè)部于2002年10月21日頒布了進(jìn)口檢驗和清關(guān)法令，具體由烏國家標(biāo)準(zhǔn)局實施。法令規(guī)定產(chǎn)品入境前在入境口岸由烏國家標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行檢驗或抽檢。不合格商品予以銷毀或由進(jìn)口商付費(fèi)將其運(yùn)回。進(jìn)口商進(jìn)口由國外公司生產(chǎn)的商品，如商品已使用符合烏國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽，可免檢直接入境。進(jìn)口商品由外國公司生產(chǎn)且貼有肯尼亞或坦桑尼亞標(biāo)準(zhǔn)局標(biāo)簽的產(chǎn)品進(jìn)入烏時，可免于進(jìn)口檢驗和繳納產(chǎn)品查驗費(fèi)。如進(jìn)口商品無烏標(biāo)準(zhǔn)局質(zhì)量合格標(biāo)簽或產(chǎn)品合格證書，且烏標(biāo)準(zhǔn)局對商品質(zhì)量存在質(zhì)疑，標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對產(chǎn)品進(jìn)行檢查、抽樣、測試和評估。如進(jìn)口商品不符合烏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并且無進(jìn)口清關(guān)證明，該商品禁止進(jìn)入烏本地市場。對質(zhì)量不合格進(jìn)口商品，進(jìn)口商將承擔(dān)費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)將其再出口或處理。

　　（二）產(chǎn)品檢驗。進(jìn)口商品須按照烏標(biāo)準(zhǔn)接受檢驗。烏國家標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)不同實驗室對進(jìn)口商品實施　　檢驗，根據(jù)進(jìn)口商品檢驗類別分為：化學(xué)、微生物、機(jī)械、建筑材料和電器等。各實驗室依據(jù)功能進(jìn)行分工，如微生物實驗室負(fù)責(zé)進(jìn)口食品檢驗，化學(xué)實驗室負(fù)責(zé)防止有污染和摻假食物進(jìn)入烏市場，建筑材料實驗室負(fù)責(zé)對不同建筑和工程材料進(jìn)行各種測試，評估并確保進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（三）生產(chǎn)證明。烏國家標(biāo)準(zhǔn)局對進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量確認(rèn)后，要求制造商在產(chǎn)品或包裝上貼上烏國家標(biāo)準(zhǔn)局質(zhì)量合格標(biāo)志，以證明該產(chǎn)品符合烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為合格產(chǎn)品。

　　（四）質(zhì)量管理證明。烏國家標(biāo)準(zhǔn)局采用美國ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保障等國際標(biāo)準(zhǔn)體系。在制　　造和服務(wù)行業(yè)制訂了質(zhì)量管理評估體系和證明方法。此舉為建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用。

    三．烏進(jìn)口商品質(zhì)量管理面臨的問題：
　　烏政府雖然采取了比較全面的質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，但由于在管理和實際操作過程中存在較多制約因素，因而未能達(dá)到預(yù)期效果，面臨的主要問題是：

　　（一）進(jìn)口清關(guān)延誤。大部分進(jìn)口商品在通過烏口岸進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場前，須經(jīng)過抽檢和測試。但由于檢驗過程繁雜，耗時長，導(dǎo)致清關(guān)延誤，進(jìn)口商不得不繳納滯期費(fèi)，不但給進(jìn)口商造成損失，也增加了成本。

　　（二）處理不合格未入境商品困難。一些進(jìn)口商品因質(zhì)量原因，無法進(jìn)入烏市場，但通常已在邊界或境內(nèi)。為達(dá)到進(jìn)入烏市場目的，部分進(jìn)口商采取引誘等各種非法手段要求質(zhì)檢官員對有質(zhì)量問題進(jìn)口商品合格放行。有時，進(jìn)口商通過采取先放棄商品而后更改公司名稱的方式躲避其商品被列入質(zhì)量不合格商品名單。

　　（三）商品檢驗實驗室設(shè)施落后，實驗檢驗?zāi)芰τ邢蕖�烏國家�?biāo)準(zhǔn)局實驗設(shè)備短缺落后，無法對所有進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗，一些商品不得不送往國外檢測，增加了檢驗難度和費(fèi)用。

　　（四）進(jìn)口商缺乏相關(guān)信息。烏信息通訊技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)落后，因此一些商品標(biāo)準(zhǔn)信息很難傳遞給進(jìn)口商，使商品進(jìn)口時缺乏相關(guān)單證文件或與烏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符。

　　（五）口岸查驗點(diǎn)有限。由于資金，人員等因素的限制，烏國家標(biāo)準(zhǔn)局無法在每個入境口岸都設(shè)查驗點(diǎn)，只能集中在幾個主要入境口岸，成為不合格商品進(jìn)入烏市場的原因之一。

    四．中國對烏出口商品質(zhì)量狀況及相關(guān)建議

　　近年中烏貿(mào)易發(fā)展迅速，我出口商品大量進(jìn)入烏市場，從日用品到電子、化工和機(jī)械產(chǎn)品等一應(yīng)俱全。我商品物美價廉，深受當(dāng)?shù)厝嗣裣矏邸５�一些不合格、假冒偽劣商品也隨之流入烏市場，損害了我出口商品聲譽(yù)和企業(yè)形象，造成不良影響。

　　（一）中國對烏出口商品主要質(zhì)量問題：粗制濫造，使用虛假標(biāo)簽，部件連接質(zhì)量差，部件簡單拼湊等，如：電池使用過程中漏電，造成使用電池的器械損壞，電池的初始電壓低；防風(fēng)燈線圈繞組有明顯缺陷，間歇性燒毀，電燈表面溫度高；鞋底和粘膠質(zhì)量差，以皮革仿造真皮，鞋軟耐磨性差；一些電器產(chǎn)品如電線，插頭和充電器等粗制濫造，插頭沒接地線，電線導(dǎo)線很薄，絕緣達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；有些服裝未標(biāo)纖維含量，棉含量錯報，洗滌后褪色；大多數(shù)中國進(jìn)口食品符合要求，但部分產(chǎn)品僅有中文，無英文說明。