15年來對(duì)美國最具商業(yè)重要性的貿(mào)易協(xié)定。”這是美國商務(wù)部長古鐵雷斯在6月30日美韓兩國在華盛頓簽署自由貿(mào)易協(xié)定儀式上的對(duì)這一協(xié)定的評(píng)價(jià)。 

    當(dāng)天，也是美國國會(huì)授予總統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（即“快車道授權(quán)”）到期的日子。這份名為自由貿(mào)易協(xié)定（KORUSFTA）的協(xié)定，是自1992年北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（NAFTA）以來美國簽署的最大自由貿(mào)易協(xié)定，也是美國首次與東北亞國家簽署此類協(xié)定，具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和政治影響。 

    該協(xié)定規(guī)定，在生效后的未來的三年時(shí)間內(nèi)，兩國將有約95％的消費(fèi)品和工業(yè)品關(guān)稅被取消。這其中包括電子產(chǎn)品及配件、汽車及配件、發(fā)電設(shè)備、大部分化學(xué)品、藥品和科學(xué)儀器、摩托車等；其他產(chǎn)品的關(guān)稅也將在十年內(nèi)逐步取消。 

    值得注意的是協(xié)定就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定。近年來美國每年向韓國出口約30億美元的農(nóng)產(chǎn)品，韓國是美國第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。美韓FTA打開了韓國農(nóng)民堅(jiān)守的防線，協(xié)定生效后，將有約一半的（16億美元）美國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品獲得即時(shí)免稅待遇，包括小麥、谷物、大豆、皮革、棉花、杏仁、威士忌、葡萄干、凍薯?xiàng)l、濃縮桔汁等；未能享受即時(shí)免稅待遇的農(nóng)產(chǎn)品有部分將會(huì)在兩年和五年的過渡期內(nèi)逐步削減關(guān)稅，包括鱷梨、檸檬、巧克力、面包糕點(diǎn)等；還有一部分將會(huì)受到關(guān)稅率配額的保護(hù)，包括脫脂和全脂奶粉、奶酪等。 

    除了貨物貿(mào)易方面的自由化外，美韓自由貿(mào)易協(xié)定還就競爭政策和投資保護(hù)達(dá)成協(xié)議，鼓勵(lì)自由競爭和保護(hù)所有形式的投資。在服務(wù)業(yè)開放方面，韓國首次承諾開放外國法律咨詢服務(wù)，在國際快遞服務(wù)的開放上也有重大進(jìn)展。也許對(duì)普通人來說是，更吸引注意力的是廣播和視聽服務(wù)類行業(yè)的開放承諾：韓國一向著力保護(hù)國內(nèi)的影視產(chǎn)業(yè)，但在新達(dá)成的FTA中，韓國做出重大改變，承諾在三年內(nèi)開放外國全資公司提供的影視節(jié)目，取消電影配額限制。 

    美韓經(jīng)濟(jì)相互依賴很深。美國是韓國的第六大貿(mào)易伙伴，韓國則是美國的第七大貿(mào)易伙伴，2006年兩國的貿(mào)易額達(dá)750億美元。尤其是韓國作為一個(gè)外貿(mào)依存度很高的國家，其17％的出口都是面向美國市場。因此，推動(dòng)雙邊貿(mào)易自由化對(duì)兩國都具有重要經(jīng)濟(jì)意義。美韓兩國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，自由貿(mào)易協(xié)定將使兩國間貿(mào)易增長約200億美元。 

    在談判中，汽車、紡織品、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品市場開放等問題成為雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)。在汽車領(lǐng)域，韓方要求美國立即廢除轎車關(guān)稅，在五年內(nèi)廢除小型貨車關(guān)稅；美國同意立即取消排氣量小于三升的韓國汽車進(jìn)口關(guān)稅，其他類型的汽車關(guān)稅逐步廢除。韓國則同意立刻取消絕大多數(shù)進(jìn)口美國客車的關(guān)稅；韓國的紡織品和服裝將得到美國的進(jìn)口優(yōu)惠待遇；在豬肉、雞肉、橙子等農(nóng)牧產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題上，美國作出讓步，不再要求韓國立即廢除關(guān)稅，雙方?jīng)Q定在五年至十年的過渡期內(nèi)逐漸廢除。在最敏感的韓國大米市場開放問題上，美國未能打開韓國的大門，美國牛肉也未能得到免稅入口承諾。 

    韓國方面對(duì)于美韓自由貿(mào)易協(xié)定的看法成兩個(gè)極端：支持的一方將美韓自由貿(mào)易協(xié)定看作解決韓國經(jīng)濟(jì)問題的“萬靈藥”；反對(duì)的一方則指責(zé)該協(xié)定的簽署是迫于美國的壓力，并從經(jīng)濟(jì)上使得韓國從屬于美國。 

    韓國前對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）北京代表處代表、韓國駐華使館經(jīng)濟(jì)專家徐暢培博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從產(chǎn)業(yè)界別來看，汽車、紡織等出口企業(yè)多表示積極贊同，而牛肉畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療保健等部門則表示憂慮，后者擔(dān)心FTA生效后，將大大加快美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場的步伐。

    因此，韓國農(nóng)民和勞工組織成了反FTA的主力軍，他們堅(jiān)決要求廢除自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。 

    韓國國內(nèi)針對(duì)韓美自由貿(mào)易協(xié)定的抗議持續(xù)不斷，還出現(xiàn)了自焚抗議事件。但徐暢培博士認(rèn)為多數(shù)韓國國民對(duì)韓美自由貿(mào)易協(xié)定都抱期待的態(tài)度，希望它能刺激韓國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的增長。而且在美韓達(dá)成自貿(mào)協(xié)定之前，韓國只與一些發(fā)展中國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，尚未有與發(fā)達(dá)國家締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的先例。此次與美國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定勢將推動(dòng)韓國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段。 

    至于韓國國會(huì)將在多長時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)FTA，徐博士表示目前難以斷言，順利的話約需三個(gè)月時(shí)間。但如果國內(nèi)反彈強(qiáng)烈，議員們會(huì)顧慮今年12月總統(tǒng)大選的政治需要，有可能將FTA的批準(zhǔn)推遲到明年。韓國法律對(duì)政府間協(xié)議何時(shí)通過沒有規(guī)定。 

    在美國方面，盡管部分議員對(duì)協(xié)定未能去除掉韓國在汽車貿(mào)易方面的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以及對(duì)韓國繼續(xù)封閉國內(nèi)牛肉市場而耿耿于懷，美國政府對(duì)推動(dòng)美韓FTA獲得國會(huì)批準(zhǔn)志在必得。因?yàn)槊绹�不但從美韓自貿(mào)協(xié)定中獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益，更期冀從中獲得至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益：美國政府希望自由貿(mào)易協(xié)定能夠加強(qiáng)美韓之間的聯(lián)盟關(guān)系。 

    近年來朝鮮半島局勢始終動(dòng)蕩不定，朝核問題一直懸而未決，美國十分倚重東亞國家特別是韓國在這個(gè)問題上的配合。但不同于穩(wěn)固的美日同盟關(guān)系的是，美韓關(guān)系頗有些不穩(wěn)，在朝核問題上與美國保持著微妙的距離，在韓國民間則不時(shí)涌動(dòng)反美情緒的暗流。這種情況下，確保美韓軍事同盟關(guān)系的穩(wěn)定，是美國解決朝鮮半島問題的基礎(chǔ)。韓國作為美國在這個(gè)地區(qū)最重要的軍事和政治合作伙伴之一，與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定將從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)雙方的紐帶聯(lián)系，鞏固政治和軍事同盟關(guān)系。 

    其次，美國希望美韓FTA能夠加強(qiáng)美國在東亞地區(qū)的存在，稀釋中國在該地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋志勇認(rèn)為，防范并牽制中國是美國與韓國簽署FTA的重要因素。中國的崛起削弱了美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力，美國希望通過美韓FTA牽制韓國融入中國經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)自身同東亞市場的聯(lián)系。這是否是美國的一廂情愿還難以斷言，至少在韓國方面已表露出同中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的更大熱情。 

    美韓自由貿(mào)易協(xié)定起到了一定的刺激作用，使該區(qū)域國家的“FTA熱”出現(xiàn)升溫。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·索特（JefferySchott）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美韓自由貿(mào)易協(xié)定將是一系列未來貿(mào)易協(xié)定的開端，歐盟幾周前已經(jīng)在與韓國就簽署類似的自由貿(mào)易協(xié)定而展開談判，美日之間也正就美日簽署FTA的可能性進(jìn)行研究。目前存在的一個(gè)關(guān)鍵問題是，布什政府是否能夠在6月30日貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)到期后說服國會(huì)通過新的授權(quán)，否則美國要啟動(dòng)新的自貿(mào)區(qū)談判就要假以時(shí)日了。