傳聞已久的出口退稅調整政策塵埃落定。財政部和國家稅務總局、國家發展改革委、商務部、海關總署發布的《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，多種商品出口或取消退稅，或將退稅率調低。主要目的是抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，減少貿易摩擦，促進生產方式的轉變和經濟社會的可持續發展。

    一、主要特點

    與以前幾次退稅政策調相比，呈如下特點：一是退稅政策調整目的首次直指以緩解外貿順差過大。二是退稅政策調整沒有設置過渡期，而是將調整的政策內容提前一定時間對社會公布，以使企業有提前準備時間。三是退稅政策調整涉及到出口商品范圍之廣、下降幅度之大前所未有。

    二、退稅政策調整涉及范圍

    1、全市。今年1-5月，全市出口實績為42.18億美元，經核對，涉及退稅政策調整的商品1-5月出口28.09億美元，占全市出口總額66.6%；我市出口商品涉及調整項目共有1179項，其中：77項目商品退稅被取消，1102個項目產品退稅率下降。。具體情況如下：

    （1）取消退稅商品出口5940美元。其中：化工新產品4078萬美元，皮革及皮革制品1522萬美元，鋼鐵制品等300萬美元。主要涉及企業有浙江華友鈷鎳有限公司1298萬美元（近一半為加工貿易）、浙江力科鈷鎳有限公司860萬美元、海寧森德皮革有限公司740萬美元、海寧寶圓染化有限公司347萬美元、浙江卡森實業有限公司301萬美元。

    （2）退稅率降低商品出口27.5億美元。其中：化工新產品10994萬美元，皮革制品11753萬美元，箱包14367萬美元，木制品9478萬美元，紙制品1355萬美元，玻璃制品10018萬美元，鋼鐵制品31565萬美元，賤金屬制品5292萬美元，機器設備、車輛及零件5526萬美元，家具50213萬美元，燈具2350萬美元，玩具3712萬美元，塑料及制品12293萬美元，橡膠制品11174萬美元，服裝89410萬美元，鞋帽2195萬美元。

    （3）出口退稅改為出口免稅沒有涉及。 

    （4）涉及退稅政策調整的出口企業有1606家，占全市有出口實績企業77.1%。其中：退稅被取消93家，退稅率下降1513家。涉及出口1000萬美元以上企業有56家，超過5000萬美元有五家，分別為韓泰輪胎（嘉興）有限公司8638萬美元、海寧蒙努集團有限公司8200萬美元、巨石集團有限公司6213、浙江匯信進出口股份有限公司5428萬美元、嘉興良友進出口集團有限公司5129萬美元。

    （5）涉及出口退稅政策調整分檔項下商品出口情況。其中：由17%下降到9%商品出口772萬美元；由17%下降到5%商品出口376萬美元；由13%下降到11%商品出口157909萬美元；由13%下降到9%商品出口10153萬美元；由13%下降到5%商品出口79913萬美元；由11%下降到9%商品出口10290美元；由11%下降到5%商品出口15539萬美元；由13%下降到0商品出口5914萬美元；由11%下降到0商品出口26萬美元。

    從以上數據按加權平均法測算，涉及退稅政策調整的商品出口退稅率平均下調4.26個百分點；以全市1-5月份出口實績42.18億美元測算，出口商品退稅率平均下調2.84個百分點。下半年減少退稅約93000萬元（按1-5月份月平均出口實績，參照2006年應稅出口退稅率一個點實際退稅約0.07元，考慮來料加工等不退稅項目因素，計算出全部商品出口退稅率一個點約0.065元，下同）。

    2、市本級。今年1-5月，市本級出口實績為12.64億美元，經核對，涉及退稅政策調整的商品1-5月出口8.05億美元，占全部出口63.7%。具體情況如下：

    （1）取消退稅商品出口578萬美元。其中：化工新產品342萬美元，皮革及皮革制品95萬美元，鋼鐵制品等138萬美元。主要涉及企業有浙江匯信進出口股份公司170萬美元、浙江銀茂股份公司147萬美元、浙江明新皮業有限公司87萬美元。

    （2）退稅率降低商品出口7.99億美元。其中：化工新產品3410萬美元，皮革制品、箱包7325萬美元，木制品3337萬美元，玻璃制品1357萬美元，鋼鐵制品8036萬美元，賤金屬制品1137萬美元，機器設備、車輛及零件2108萬美元，家具及燈具13622萬美元，塑料及制品4265萬美元，橡膠制品8694萬美元，服裝25266萬美元。

    （3）涉及退稅政策調整的出口企業有386家。其中：退稅被取消27家，退稅率下降359家。涉及出口1000萬美元以上企業有18家，有三家企業超過5000萬美元，分別為韓泰輪胎（嘉興）有限公司8638萬美元、浙江匯信進出口股份有限公司5428萬美元、嘉興良友進出口集團有限公司5129萬美元。

    （4）涉及出口退稅政策調整分檔項下商品出口情況。其中：退稅率由17%下降到9%商品出口602萬美元；由17%下降到5%商品出口85萬美元析；由13%下降到11%商品出口42534萬美元；由13%下降到9%商品出口2246萬美元；由13%下降到5%商品出口25362萬美元；由11%下降到9%商品出口4395萬美元；由11%下降到5%商品出口4769萬美元；由13%下降到0商品出口552萬美元；由11%下降到0商品出口26萬美元。

    從以上數據按加權平均法測算，市本級涉及退稅政策調整的出口商品退稅率平均下調4.31個百分點；以市本級1-5月份出口實績12.64億美元測算，市本級出口商品退稅率平均下調2.75個百分點。下半年將減少出口退稅27000萬元。

    三、對外貿出口的影響。 

    這次國家出口退稅政策調整對我市外貿出口而言，可謂涉及調整項目之多、企業面之廣且金額十分巨大，將對我市外貿出口產生較大影響：

    1、尚未履行合同，損失慘重。由于這次調整與上次不同，沒有設置三個月過渡期，企業事先簽訂但尚未履行的合同，大部分已無法改變，單這一項給企業帶來的直接損失約31000萬元，我市外貿企業在嚴峻外貿形勢遭遇的又一重創。

    2、出口增幅會有明顯回落。這次退稅調整，2007年7-12月份將減少出口退稅（從而增加成本）約93000萬左右，同時，人民幣長期升值和原材料大幅上漲，產品成本會有一定上升，出口企業必然通過提高產品價格來抵消其沖擊，但出口產品價格上漲帶來的是國際競爭力下降，我們預計，今年下半年及以后幾年我市出口增幅會有明顯回落。
3、對不同行業、不同貿易方式的影響有所不同。新的出口退稅率結構性調整力度較大，調整的幅度有所不同。我市受影響最大的是皮革服裝、小五金、化工等行業，這次出口退稅下調8個點以上，這些行業中以一般貿易方式出口將受到嚴重沖擊，直接導致與周邊國家等競爭優勢的喪失；以加工貿易方式出口商品，整體影響相對小一點，但利潤會有所影響。如1-5月份韓泰輪胎（嘉興）有限公司出口8638萬美元、巨石集團有限公司出口6213萬美元絕大部分為加工貿易方式出口。服裝產品雖只下調了2個點，但服裝行業整體利潤率本來就不高，再加上人民幣升值的影響，其產品國際競爭力將大幅下降，今后幾年外貿訂單有向周邊等國家轉移可能。

    4、招商引資速度會有所放慢。外國投資者在前期項目的可行性研究中，未考慮出口退稅率降低的因素，因此部分項目已重新進行評估，客觀上影響了投資的進度及規模；對已經開業項目，由于退稅率下降，不同程度增加企業的生產成本，預期的經濟效益會發生較大變化，從而影響企業進一步增資可能性。

    此次退稅新政策的出臺，對我市外經貿的影響是顯而易見的。新政策取消或降低了家具、服裝等我市傳統的勞動密集型行業的退稅率，這有利于企業調整產品結構，促進產業升級，推進外貿增長方式的轉變。另外，出口退稅總體水平下降，相對減輕了地方財政負擔。據測算，2007年下半年全市財政減少退稅負擔約7000萬元，其中：市本級財政減少退稅負擔約2000萬。

    三、建議

    1、市級各涉外部門要合力做好出口退稅新政策宣傳工作。近幾年來，我市出口主體不斷擴大，截止5月底，全市有出口實績企業達2084家，因此，市財政、發改委、外經貿局、嘉興海關、國稅局等相關涉外部門，要相互配合，通過各種方式、各種渠道，宣傳出口退稅新政策，讓所有出口企業了解、熟悉出口退稅新政策內涵和精神，爭取不留死角。

    2、政府要加大支持力度，鼓勵企業加快調整產品結構，促進外貿增長方式的轉變。各級政府要從長遠發展的角度，加大對科技產品和自有品牌的培育；加大對企業技術改造、新產品研發支持力度；鼓勵企業積極引進國外先進技術和設備，加快產品升級換代，調整產品結構，優化產業結構，促進外貿增長方式轉變，推動進出口貿易均衡發展。

    3、出口企業要主動了解出口退稅新政策，積極做好應對工作。首先，企業一定要了解熟悉出口退稅政策調整的具體內容，結合自己企業實際情況，排出有影響出口商品的清單，在7月1日前加快相關貨物的報關出口，盡可能減少退稅率下降帶來的損失。其次，要通過各種渠道想方設法分解出口退稅調整帶來的成本壓力，主動、及時與境外客戶聯絡協商，爭取適當提高對外報價，努力降低原材料等進價。

    4、加快產品結構調整，不斷優化貿易方式。企業一定要加快出口產品結構調整，加強對新產品的研發，走高檔、精品化之路，大力實施品牌戰略，不斷提高產品附加值，努力化解出口退稅調整帶來的風險和影響。同時，應調整營銷策略，開展多種貿易形式，積極實施“走出去”戰略，通過對外投資，參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間。

    5、充分發揮行業協會的協調保護作用。行業協會要充分發揮企業與政府的橋梁紐帶作用，及時、全面、客觀、準確地做好本行業的情況調查和產需走勢預測，配合政府建立產業預警、檢測和協調機制，促進企業平等競爭，提高行業整體素質。加強信息網絡建設，促進企業的生產經營管理和技術交流，及時提供國際市場的變化信息，提高本行業產品在國際市場上的競爭能力。

    6、加大服務力度，做好安商、扶商工作。在招商工作中，要積極做好出口退稅新政策的宣傳解釋工作，特別是退稅新政策的實施的目的是為了抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，這也是企業的社會責任，消除外商因出口退稅政策的調整帶來的不利影響，選擇嘉興，投資嘉興；努力從優化服務上下功夫，努力為已落戶的外資企業營造良好的發展空間，保持出口規模的合理增長。