就業(yè)乃民生之本，解決好就業(yè)問題，是加快建設富裕文明和諧新廣西的必然要求。2006年是實施新一輪積極就業(yè)政策的第一年，自治區(qū)各級黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，積極采取有效措施，勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定，就業(yè)結構日益優(yōu)化，從業(yè)人員勞動報酬增速加快，職工工資增長與社會經濟增長保持一定程度的穩(wěn)定比例關系。

　　一、就業(yè)總量繼續(xù)擴大，就業(yè)格局日益優(yōu)化

　　（一）就業(yè)總量增加。2006年末，全區(qū)從業(yè)人員2760萬人，比上年增加了57 萬人，增長2.11%。其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2311.51萬人，比上年增加36.12萬人，增長1.59%；全區(qū)私營企業(yè)從業(yè)人員69萬人，比上年增加15萬人，增長27.78%，個體工商業(yè)人員98萬人，比上年增加8萬人，增長8.89%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員（包含農村進城務工經商人員）821萬人，比上年增加36萬人，增長4.59%。2006年全年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員27.34萬人，完成全年目標任務的109.36%，是實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的一年；幫助“4050”等大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2.35萬人，完成目標任務的117.50%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%左右，低于年度控制數(shù)0.45個百分點，呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

　　（二）就業(yè)結構日益優(yōu)化。2006年，隨著承接東部產業(yè)轉移和“百企入桂”戰(zhàn)略實施，產業(yè)結構調整的力度加大，第三產業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)結構繼續(xù)朝著不斷優(yōu)化的方向發(fā)展，勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移的步伐加大，使得廣西從業(yè)人員在三次產業(yè)間的分布趨于優(yōu)化。2006年末，在全區(qū)2760萬從業(yè)人員中，從事第一產業(yè)的人員為1521萬人，占全部從業(yè)人員的55.11%，比上年下降1.07個百分點；從事第二產業(yè)的從業(yè)人員為334萬人，占全部從業(yè)人員的12.10%，比上年上升0.19個百分點；從事第三產業(yè)的從業(yè)人員為905萬人，占全部從業(yè)人員的32.79%，比上年上升0.88個百分點。三次產業(yè)從業(yè)人員的比例由2005年的56.18：11.91：31.91轉化為2006年的55.11：12.10：32.79。

　　二、城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，非公有制就業(yè)比重迅速上升

　　（一）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員穩(wěn)中有升

　　2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員283.49萬人，與上年基本持平。其中在崗職工267.76萬人，比上年減少0.81萬人，下降0.3%。2006年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員變化有以下特點：

　　1、其他經濟類型單位（包括三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司等）從業(yè)人員增長迅速，國有、集體單位從業(yè)人員繼續(xù)減少。隨著市場經濟的發(fā)展，其他經濟類型單位日益活躍，提供的就業(yè)崗位逐年增加。截止2006年末，全區(qū)其他經濟類型單位從業(yè)人員68.34萬人，比上年增加3.55萬人，增幅為5.47%，呈現(xiàn)旺盛的增長勢頭（見下圖）。

　　隨著國有企業(yè)的進一步改制重組，國有單位從業(yè)人員繼續(xù)呈下降趨勢。2006年末為197.27萬人，比上年減少1.62萬人，減幅為0.81%。集體經濟單位受體制因素的制約，市場份額逐步縮小，2006年末從業(yè)人員為17.89萬人，比上年減少1.99萬人，減少10%。

　　2、事業(yè)、機關單位從業(yè)人員有所增加。2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)單位從業(yè)人員154.31萬人，比上年減少2.04萬人，減少1.3%；事業(yè)單位從業(yè)人員100萬人，增加1.34萬人，增長1.36%；機關單位從業(yè)人員29.18萬人，增加0.64萬人，增長2.23%。增員主要原因：機關、事業(yè)單位加大招聘力度，吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。

　　3、女性就業(yè)人數(shù)略有上升，事業(yè)單位女性就業(yè)比重高于企業(yè)單位和機關單位。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為105.06萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)總人數(shù)的37.06%，比上年增加1萬人。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)單位女性就業(yè)人數(shù)為51.5萬人，占企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)的33.38%；事業(yè)單位為45.98萬人，占事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)的45.98%；機關單位為7.57萬人，占機關單位就業(yè)人數(shù)的25.94%。女性就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)有制造業(yè)（21.41萬人）和教育（25.59萬人），分別占女性就業(yè)人數(shù)的20.38%和24.36%。各行業(yè)中女性就業(yè)人數(shù)高于男性的有衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)及住宿和餐飲業(yè)，女性就業(yè)比重分別為61.86%和55.58%。

　　4、第三產業(yè)對就業(yè)的吸納能力較強。2006年，第三產業(yè)增加值占生產總值的比重為36.3%，就業(yè)人數(shù)卻占總就業(yè)人數(shù)的63.14%。可見第三產業(yè)的就業(yè)貢獻率較高。

　　5、安排農村剩余勞動力就業(yè)繼續(xù)增長。2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位使用農村勞動力29.67萬人，同比增加2.13萬人，增長7.72%；其中2006年從農村新招收的單位從業(yè)人員7.11萬人。分經濟類型看，國有單位使用農村勞動力8.56萬人，占28.85%；城鎮(zhèn)集體單位使用農村勞動力4.62萬人，比上年增長7.3%；非公有制單位使用農村勞動力16.49萬人，占55.58%，比上年增長10.76%。從農村新招收的勞動力主要流向第二產業(yè)，占72.86%，主要從事勞動強度大、技術水平要求較低的制造業(yè)及建筑業(yè)。

　　6、企事業(yè)單位錄用大中專、技工學校畢業(yè)生增長幅度大。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位錄用大中專、技工學校畢業(yè)生4.26萬人，其中，國有單位錄用2.17萬人，非公有制單位錄用1.98萬人，增長26.93%。同年全區(qū)城鎮(zhèn)單位退休人員為3.96人，少于新錄用的大中專技校畢業(yè)生人數(shù)，表明城鎮(zhèn)單位生產經營的技術力量基本得到保證。

　　（二）城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員迅速增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計，2006年末，廣西城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員達166.45萬人，比2005年末增加22.45萬人，增長15.60%。其中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員68.77萬人，增加14.77萬人，增長27.35%；城鎮(zhèn)個體工商業(yè)從業(yè)人員97.70萬人，增加7.7萬人，增長8.56%。非公經濟的快速發(fā)展，吸納大量的新增勞動力，緩和了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

　　（三）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增多，登記失業(yè)率仍在調控目標之內。在經濟快速發(fā)展和政府積極就業(yè)政策貫徹落實的共同作用下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍有效控制在5%的調控目標之內。2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)20.01萬人，比上年增加1.5萬人，增長8.10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%，低于年度控制數(shù)0.45個百分點，呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

　　三、勞動就業(yè)機制和社會保障體系不斷完善

　　（一）社會保障制度改革步伐明顯加快。2006年，全區(qū)認真貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，進一步強化了參保繳費的激勵約束機制，完善了養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌工作。同時，全面啟動城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療試點工作，為完善制度積累了有益經驗。2006年，全區(qū)擁有職業(yè)介紹機構392個，職業(yè)介紹機構從業(yè)人員1702人，全年成功介紹60.30萬人次就業(yè)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級就業(yè)服務體系框架基本形成，就業(yè)服務逐步趨向制度化、專業(yè)化和社會化。

　　（二）鞏固、提高企業(yè)基本養(yǎng)老金的發(fā)放。2006年完成了2005年、2006年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整是歷年來幅度最大的一次。全區(qū)共為72.54萬名企業(yè)退休人員增加了基本養(yǎng)老金，平均每人每月增加152元。在企業(yè)離退休人員不斷增加、養(yǎng)老金水平提高幅度較大的情況下，各地通過加強基金征繳，進一步鞏固了基本養(yǎng)老金發(fā)放的成果。

　　（三）各項社會保險的參保面進一步擴大。2006年末，全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)達225.62萬人，超過勞動保障部下達的目標任務2.62萬人，比2005年底凈增10.33萬人，增量僅次于2004年的10.55萬人，為近年來增量較大的一年。全區(qū)參加失業(yè)保險的人數(shù)222.3萬人、參加基本醫(yī)療保險人數(shù)302.01萬人、參加工傷保險人數(shù)161.1萬人、參加生育保險人數(shù)145.18萬人，分別完成勞動保障部下達全年任務的101.05%、100.67%、100.69%、100.12%，分別比2005年末增加2.41萬人、16.14萬人、16.67萬人、3.83萬人。

　　（四）職業(yè)培訓快速發(fā)展，技工教育和技能鑒定實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2006年全區(qū)共對7.79萬人次的下崗業(yè)人員進行了再就業(yè)培訓，對1.46萬人進行了創(chuàng)業(yè)培訓，對62.7萬名城鄉(xiāng)勞動者開展了職業(yè)技能培訓，培訓后就業(yè)率達69.8%，其中在技工學校接受中、高級職業(yè)技能學歷教育的人數(shù)為8.87萬人，畢（結）業(yè)生就業(yè)率達96.3%。全區(qū)共有26.3萬人參加職業(yè)技能鑒定，20.7萬人獲得職業(yè)資格證書。

　　四、收入分配改革步伐加快，職工工資快速增長

　　2006年自治區(qū)黨委、政府把收入分配制度改革作為建設富裕文明和諧新廣西的重要內容，加強分配領域制度改革，在工資分配方面開展了一系列的工作，如勞動力市場工資指導價位制度的進一步推行，企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系建設和工資決定機制改革的積極推進，為廣大從業(yè)人員工資收入的增長提供了有力保障。2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長16.84%，職工工資水平增長呈現(xiàn)出與經濟發(fā)展水平基本相適應的良性增長態(tài)勢。

　　2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬達493.05億元，比上年增長16.56%，其中在崗職工工資總額為477.52億元，增長16.43%；在崗職工年平均工資為18064元，增長16.84%。2003年在崗職工年平均工資增速減緩，增幅僅為10.94%，比2002年減少7.78個百分點。隨后，在崗職工年平均工資增長加快，2006年達到2003年以來漲幅最大的一年（見下圖）。職工工資增加的主要原因：一是全區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)經濟效益明顯好轉，企業(yè)職工收入顯著提高；二是機關、事業(yè)單位的政策性調資。

　　分經濟類型看，2006年國有單位在崗職工平均工資18972元，比上年增長17.74%；集體單位12428元，增長16.32%；其它經濟單位16829元，增長13.31%。國有單位在崗職工平均工資增長迅速，增幅分別比集體、其他經濟單位高出1.42和4.43個百分點。而城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資偏低，分別比國有單位和其他經濟單位低6544元和2143元。

　　機關單位平均工資高于企業(yè)單位和事業(yè)單位。2006年，企業(yè)單位在崗職工平均工資17730元，比上年增加2561元，增長16.88%；事業(yè)單位17782元，增加2530元，增長16.59%；機關單位20709元，增加3007元，增長16.99%。

　　分行業(yè)看，壟斷行業(yè)和高技術行業(yè)在崗職工工資增長強勁，與傳統(tǒng)行業(yè)形成較大反差，服務行業(yè)工資水平偏低。2006年全區(qū)19個行業(yè)中，最高工資與最低工資的行業(yè)差距拉大。其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、電力、燃氣及水生產和供應業(yè)等行業(yè)工資水平最高，在崗職工年平均工資收入均在2.5萬元以上，其中以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)最高，達3.09萬元，是最低工資收入行業(yè)的3.07倍。年平均工資較低的行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)（10075元）、住宿和餐飲業(yè)（10762元）、批發(fā)和零售業(yè)（13405元）。工資收入水平增幅最大是金融業(yè)，達25.61%，其次是居民服務和其他服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)，分別為25.49%和19.96%。19個行業(yè)中，批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共服務管理業(yè)等三大服務行業(yè)工資水平分別低于全區(qū)平均水平的4659元、7302元和4703元，涉及從業(yè)人員23萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的8.11%。

　　雖然工資收入穩(wěn)定增長，但是，各地區(qū)之間在崗職工平均工資差距仍很明顯。2006年，在崗職工平均工資高于全區(qū)平均水平（18064元）的有南寧（20411元）、柳州（22558元）、來賓（18253元）三個市。工資水平較低的市是欽州（13036元）和貴港（13842元）。2002年以來，各市之間的在崗職工年平均工資水平最高與最低的差距在逐年拉大（見下圖）。2006年，平均工資水平最高與最低的差值為9522元，是2002年的2.12倍。

　　去年，廣西在崗職工平均工資水平在全國及西部十二省、市的排位進一步靠前，但差距仍然很大。2006年全國在崗職工平均工資為21001元，廣西在崗職工平均工資為18064元，在全國排位由2005年的20位上升至2006年的17位，但與全國平均水平差距依然在3000元左右。2006年全區(qū)在崗職工平均工資在西部十二省市區(qū)排名第7位，在五個少數(shù)民族自治區(qū)排名第4位（見下表）。2006年全區(qū)在崗職工年平均工資較上年增長16.84%，增幅高于全國2.44個百分點。增幅在西部十二省市區(qū)排名第4位，在五個少數(shù)民族自治區(qū)排名第2位。

　　五、離崗職工繼續(xù)減少，平均生活費增加

　　（一）離崗職工（離開本單位仍保留勞動關系的職工）人數(shù)減少。2006年，全區(qū)離崗職工為21.34萬人，比上年減少2.66萬人，其中內部退養(yǎng)職工為7.5萬人，占離崗職工的35.15%。離崗人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等密集型傳統(tǒng)行業(yè)。

　　（二）離崗職工平均生活費有所增加。2006年全區(qū)共發(fā)放離崗職工生活費8.97億元，比上年減少2.5%，人年平均生活費達到4125元，比上年增加388元，增長10.38%。

　　六、存在的問題及建議

　　（一）廣開就業(yè)渠道以促進就業(yè)增長

　　一直以來，廣西都十分重視就業(yè)工作，因為廣西的勞動力資源十分豐富，增加就業(yè)可以增加產出，而且從社會的穩(wěn)定性和縮小貧富差距考慮也需要增加就業(yè)。但目前廣西的城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況不容樂觀，自2001年以來，盡管城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)在起伏中推進，但總體上增長幅度并不大，2006年比2002年僅提高0.03個百分點，與經濟的高增長率相比差距較大。勞動力作為市場經濟下的一種資源，其配置受供求關系的影響。就業(yè)增長的緩慢主要有以下原因：第一，城鎮(zhèn)的勞動力供給增加。全區(qū)人口以平均每年30萬人的增量在不斷增加，大量富余農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，高校畢業(yè)生增加。第二，勞動力需求不足。主要是經濟發(fā)展到一定程度后對就業(yè)的吸納能力減弱。隨著勞動力素質的普遍提高，勞動力價格即工資增加，低廉勞動力資源的優(yōu)勢減弱，擴大規(guī)模的本地企業(yè)為減少勞動力成本轉而采用先進技術替代勞動力的方法提高勞動生產率。第三，勞動力供求結構性矛盾突出。部分制造業(yè)較發(fā)達地區(qū)的熟練技術工人供不應求；高校及職業(yè)學校根據(jù)市場需求調整各專業(yè)招生人數(shù)滯后；部分求職者和招聘單位沒能根據(jù)對方的條件進行及時的調整。

　　（二）增大財政投入，加大培訓力度，著力提高勞動者職業(yè)技能

　　要以整合社會教育培訓資源、就業(yè)為主導方向，以就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力為核心，對新成長的勞動力實行強制性崗前培訓，提高他們就業(yè)素質和就業(yè)能力，改變時下新成長勞動力直接進入勞動力市場的現(xiàn)狀，面向社會開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，為社會培養(yǎng)盡可能多的適用技能人才，以適應市場多元化的用工需求，從而緩解結構性失業(yè)增加就業(yè)。

　　（三）加強就業(yè)服務，大力促進困難群體就業(yè)

　　要全面推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化，提高就業(yè)服務水平。著力幫助企業(yè)下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員和被征地農民等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；加強組織開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務和民營企業(yè)招聘等公共就業(yè)服務專項活動；開發(fā)創(chuàng)建社區(qū)就業(yè)體系，努力消除城鎮(zhèn)家庭的零就業(yè)。

　　（四）采取多種措施縮小收入差距

　　目前廣西收入差距不斷拉大已經是一個不爭的事實，社會公眾對調整收入分配關系問題予以前所未有的關注。收入差距過大、貧富懸殊將帶來一系列嚴重問題。首先，造成社會嚴重分化，引發(fā)各種社會矛盾激化，形成階層對立情緒，影響和諧廣西的建立。其次，貧富差距過大將影響社會經濟的發(fā)展。消費是拉動經濟的主要動力，而收入偏低將使部分人的消費能力受到限制，從而影響內需。今后，應加大調節(jié)收入分配力度縮小貧富差距。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。