迎接“東鞋西移”的歷史機(jī)遇，成都鞋業(yè)要爭取用3至5年時間，形成1000億產(chǎn)值、100萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 

    按照成都市鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)布局“一都兩園”，即在武侯區(qū)建“都”做大腦袋，崇州和金堂建“兩園”（即兩個生產(chǎn)基地）做強(qiáng)手腳。從去年9月起，武侯區(qū)內(nèi)的上千家制鞋企業(yè)開始向崇州和金堂轉(zhuǎn)移，其中部分鞋企目前已經(jīng)在兩地落戶投產(chǎn)……在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作過程中，區(qū)縣之間圍繞一個產(chǎn)業(yè)在土地、能源、資金、人才和信息等方面展開多層次的合作，實現(xiàn)大范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既優(yōu)化資源配置，又聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，乃至帶動城市建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展，其合作的規(guī)模之大、層次之深在我市還是首次。那么這種合作有著怎樣的必要性，其合作又具體怎樣展開呢？本篇將通過對“一都兩園”三地統(tǒng)籌的剖析來為您解答這些問題。 

    破題篇 

    武侯區(qū)會吃虧嗎 

    這么多數(shù)量的企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值及稅收都留在當(dāng)?shù)兀�還要倒給他們反哺資金建設(shè)園區(qū)，這不是吃虧了嗎？ 

    武侯區(qū)的金花、簇橋街道都是制鞋廠密布的片區(qū)，該片區(qū)共分布著1300余家鞋企，從業(yè)人員10余萬人，年生產(chǎn)皮鞋上億雙，產(chǎn)值達(dá)到70億元。在“一都兩園”發(fā)展過程中，武侯區(qū)要建設(shè)好“都”，大力發(fā)展研發(fā)、貿(mào)易、信息和人才培訓(xùn)等，武侯區(qū)除保留約50家規(guī)模大、品牌好的鞋業(yè)企業(yè)外，其余鞋企大部分都將遷往崇州、金堂兩地。 

    武侯區(qū)內(nèi)的上千家制鞋企業(yè)將向崇州和金堂轉(zhuǎn)移，這些搬遷企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值和稅收全部留在當(dāng)?shù)兀�武侯區(qū)還將給這些企業(yè)搬遷補(bǔ)貼，對制鞋企業(yè)的技術(shù)改造貸款進(jìn)行貼息，企業(yè)搬遷后騰出來的土地收益一部分也將用于反哺崇州、金堂的園區(qū)建設(shè)，此外，武侯區(qū)還肩負(fù)著為兩地輸送技術(shù)工人的任務(wù)……“這么多數(shù)量的企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值及稅收都留在當(dāng)?shù)兀�還要倒給他們反哺資金建設(shè)園區(qū)，這不是吃虧了嗎？”有人不解地問武侯區(qū)委書記劉守成。 

    “從眼前利益來看武侯區(qū)是吃虧了，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，從全市統(tǒng)籌鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，武侯區(qū)并未吃虧，而是實現(xiàn)雙贏。”劉守成肯定地告訴記者。 

    鞋業(yè)專家介紹，隨著“東鞋西移”歷史機(jī)遇的到來，廣大中西部地區(qū)已經(jīng)成了鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的承接地，作為能解決大量勞動力就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕已經(jīng)引起了中西部各省市的激烈競爭。“如果我們的產(chǎn)業(yè)不升級，遍地都是鞋廠，不但形不成規(guī)模效應(yīng)，還會造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，那我們就將喪失承接‘東鞋西移’的優(yōu)勢。”而按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)“一都兩園”，提升產(chǎn)業(yè)升級將是成都鞋業(yè)走向新生的出路。 

    “腦袋”怎樣做大 

     武侯區(qū)作為“都”，如何解決做大“腦袋”的問題？ 

     鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的原材料提供、產(chǎn)品研發(fā)、信息等方面一直是制約成都鞋業(yè)發(fā)展的瓶頸，武侯區(qū)作為“都”，將如何解決做大“腦袋”的問題。 

    大批產(chǎn)值不高的生產(chǎn)型鞋企搬遷后，將騰出超過3000畝的土地，這對于寸土寸金的中心城區(qū)來說將是十分寶貴的資源。結(jié)合場鎮(zhèn)建設(shè)，武侯區(qū)將所騰出來的土地部分用作商業(yè)和商貿(mào)用地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品研發(fā)、物流、貿(mào)易、信息、人才培訓(xùn)中心等，吸納國內(nèi)外知名女鞋品牌企業(yè)。

    延伸和完善鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮“腦中心”的引領(lǐng)作用和聚集效應(yīng)，帶動整個鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣一來，土地集約效應(yīng)出來了，鞋業(yè)的品牌和品質(zhì)也能得到提升。 

    而崇州具有制革的資源優(yōu)勢，金堂縣則是我市勞動力輸出大縣，鞋業(yè)企業(yè)遷往兩地，有利于制鞋業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展，兩地制鞋業(yè)的成熟，又能為武侯這個“腦”部補(bǔ)充營養(yǎng)，達(dá)到互利互惠的效果。 

    統(tǒng)籌篇 

    武侯、崇州、金堂將加緊合作建設(shè)步伐，從土地資源、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才配套等四個方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    土地資源統(tǒng)籌鞋企放量發(fā)展 

    制鞋企業(yè)從武侯搬到崇州、金堂，不但使這兩個區(qū)域的鞋業(yè)放量發(fā)展，對于三地統(tǒng)籌利用土地資源，也是一次積極的嘗試。 

    武侯區(qū)的鞋廠大多都有搬出去做大的愿望，成都派中派鞋業(yè)公司負(fù)責(zé)人沈治權(quán)告訴記者：“我們一直想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但在中心城區(qū)再擴(kuò)大廠區(qū)已經(jīng)是一件很難的事了，這次搬到崇州就給企業(yè)提供了發(fā)展壯大的機(jī)會。”沈治權(quán)介紹，他的企業(yè)搬到崇州后就由以前的占地20畝、一條生產(chǎn)線“放量”為占地80畝、8至12條生產(chǎn)線，預(yù)計有3000至5000工人，每年將實現(xiàn)200萬至300萬雙鞋的生產(chǎn)能力。據(jù)武侯區(qū)鞋都管委會負(fù)責(zé)人介紹，制鞋基地放到崇州、金堂，也可以促進(jìn)崇州和金堂兩地的工業(yè)集中、農(nóng)民就業(yè)和區(qū)域發(fā)展。 

    對于武侯區(qū)來說，騰出空間可以做大中國女鞋之都的“大腦”，中國女鞋之都管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份新規(guī)劃初稿：搬遷企業(yè)可騰出土地約3000畝，這有利于舊場鎮(zhèn)的全面整治改造，重新進(jìn)行城市統(tǒng)一規(guī)劃，對功能布局進(jìn)行定位，形成鞋都新的高起點(diǎn)和為鞋業(yè)配套服務(wù)的生活區(qū)，形成新的以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長帶，按產(chǎn)業(yè)布局來說，新規(guī)劃服務(wù)業(yè)項目用地率提高到了50%。“以伊藤洋華堂雙楠店為例，占地僅20多畝，2006年實現(xiàn)稅收近5000萬元，這就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢”，該區(qū)商務(wù)局一位工作人員告訴記者。 

    而對于崇州和金堂而言，兩地地處成都郊區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，“一都兩園”的建設(shè)，有利于這兩個區(qū)域充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，集中發(fā)展鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，在鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施的建設(shè)和完善，并有效實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。 

    產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌鞋業(yè)“腦體分工” 

    按照全市制鞋業(yè)發(fā)展的空間定位，武侯區(qū)將建立“中國女鞋之都”，規(guī)劃面積3.8平方公里，功能定位為中國西部地區(qū)重要的制鞋產(chǎn)業(yè)信息、品牌展示、研發(fā)、總部、采購及物流中心，主要吸納國內(nèi)外知名女鞋品牌企業(yè)。“兩園”崇州生產(chǎn)基地的功能定位為中國西部重要的制鞋、皮革制品及相關(guān)配套件生產(chǎn)和鞋材交易市場、鞋業(yè)職工培訓(xùn)基地；金堂工業(yè)園則定位為中國西部重要的鞋業(yè)制造、配套生產(chǎn)園區(qū)、制鞋熟練員工培訓(xùn)基地。 

    空間定位確定了，可以打造良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)悉，為培育“大腦”，武侯區(qū)正著力打造中國女鞋之都品牌基地項目，把制造、研發(fā)、物流、商貿(mào)、金融、人才等20余個相關(guān)行業(yè)全部引入園區(qū)，形成行業(yè)上、中、下游緊密連接、良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為國內(nèi)外貿(mào)易商打造創(chuàng)新貿(mào)易方式——商家直接來園區(qū)看樣訂貨，讓貿(mào)易商和制造商實現(xiàn)真正的零距離接觸，省去中間環(huán)節(jié)，有效降低綜合交易成本，建立多方共贏的交易平臺。

    而崇州、金堂也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程我們不是簡單復(fù)制沿海地區(qū)和武侯區(qū)的經(jīng)驗，而是伴隨產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行的。”崇州市副市長何雨告訴記者，在做好規(guī)劃的同時，崇州市將對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，以招商對象來制定規(guī)劃。據(jù)崇州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會副主任胡發(fā)介紹，中國女鞋之都崇州生產(chǎn)基地概念性文本規(guī)劃要求，規(guī)劃的廠房用地要符合企業(yè)流水線生產(chǎn)的需求，產(chǎn)業(yè)要配套、功能要分區(qū)，投資強(qiáng)度每畝不能低于100萬元，企業(yè)廠房在三層以上，建筑密度達(dá)到50%。據(jù)介紹，崇州市今年將爭取開工建設(shè)70—100家鞋廠，建成投產(chǎn)爭取達(dá)到20家。到2010年，制鞋基地產(chǎn)值將達(dá)到100億元，吸納企業(yè)500—600家，提供就業(yè)崗位10萬人。 

    資金統(tǒng)籌土地收益共享 

    按照“一都兩園”合作模式，武侯區(qū)在這些生產(chǎn)型企業(yè)搬遷出城區(qū)后，騰出土地收益中的一部分將用來反哺崇州和金堂的園區(qū)建設(shè)，幫助他們盡快實現(xiàn)投產(chǎn)，早日形成產(chǎn)業(yè)承接能力，為“腦”部輸氧。 

    對于鞋業(yè)企業(yè)來說，在金堂和崇州建廠，可擴(kuò)大廠區(qū)面積，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，而崇州、金堂兩地土地成本和人力成本較低，企業(yè)利潤空間更大，更有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，從而壯大發(fā)展。 

    人才統(tǒng)籌三地人才對流 

    “這次招聘來的人太多了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的意料。”昨日，武侯區(qū)委書記劉守成、區(qū)長劉玉泉親自率隊將3000余崗位送到了崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)，這次大型的農(nóng)民工招聘會超過了以往多屆招聘會的熱鬧程度。

   “聽說以后廠子要遷到崇州，那我們就在家門口上班了。”一位來參加招聘的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高興地告訴記者。記者在采訪中了解到，此次前來招聘的用工企業(yè)多是武侯區(qū)的鞋業(yè)企業(yè)，有卡美多、艾民兒、古奇等。 

   與此同時，正在武侯區(qū)卡美多鞋業(yè)有限公司上班的梁浩、李亞君夫婦也正憧憬著早一天能回到崇州上班。據(jù)了解，梁浩夫婦從2005年8月開始在卡美多鞋業(yè)有限公司上班，由于工作出色，梁浩已經(jīng)由普通工人做到了管理層，現(xiàn)在夫婦倆只能趁每個月放假的一天騎摩托車回家看望老人和孩子，“如果以后卡美多在崇州建廠了，我們就可以回家上班了，不但可能節(jié)省生活費(fèi)用，也能對家里多個照應(yīng)。”說起在家門口就能打工，李亞君興奮不已。 

    據(jù)悉，武侯、崇州兩地政府共同組織的這場招聘會，將崇州的農(nóng)民工組織到武侯區(qū)的鞋企就業(yè)，此舉旨在通過兩地勞務(wù)對接，為成都鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)“一都兩園”的建設(shè)提供人力支撐和技術(shù)支持。據(jù)了解，“一都兩園”發(fā)展模式為人才交流提供了機(jī)會，今后類似的招聘會和培訓(xùn)會還將以多種形式展開，武侯區(qū)將為崇州、金堂建設(shè)人才庫，將工人培訓(xùn)熟練并送到廠里工作，為他們打破人才瓶頸。 

    大統(tǒng)籌促大發(fā)展 

    武侯建“都”，崇州、金堂建“園”，合作各方打破行政局限，加強(qiáng)區(qū)域合作的這種“一都兩園”發(fā)展模式，值得肯定。這對我們抓住“東鞋西移”的歷史機(jī)遇，促進(jìn)成都制鞋產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，十分必要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展到一定階段后，我們特別需要這樣的大統(tǒng)籌。大統(tǒng)籌才能促大發(fā)展。 

    “一都兩園”的合作發(fā)展模式，其意義在于：一方面，為武侯區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了空間，使其能夠集中精力搞好鞋業(yè)的品牌經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)及物流采購中心等高附加值的經(jīng)濟(jì)，這將有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；

    另一方面，對于崇州、金堂而言，這樣的合作，使他們獲得了項目、資金、人才等郊區(qū)縣發(fā)展所迫切需要而又相對稀缺的要素，這將有力地推動當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)集中、農(nóng)民就業(yè)等，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這是一種多贏的合作。 

    其實，不僅僅在制鞋產(chǎn)業(yè)，在我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾乎所有項目上，都需要大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)。破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展的困局，僅僅依靠各區(qū)（市）縣自己的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。廣泛地展開與各方的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作，是取得大發(fā)展的必要條件。 

    因此，我們也希望，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的道路上，能有越來越多的區(qū)（市）縣，在越來越多的產(chǎn)業(yè)、項目上，都能夠打破固有的思維局限，立足大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。