迎接“東鞋西移”的歷史機遇，成都鞋業要爭取用3至5年時間，形成1000億產值、100萬人就業的產業規模。按照我市鞋業產業發展規劃，鞋業產業布局“一都兩園”，即在武侯區建“都”做大腦袋，崇州和金堂建“兩園”（即兩個生產基地）做強手腳。從去年9月起，武侯區內的上千家制鞋企業開始向崇州和金堂轉移，其中部分鞋企目前已經在兩地落戶投產……在城鄉統籌，區域合作過程中，區縣之間圍繞一個產業在土地、能源、資金、人才和信息等方面展開多層次的合作，實現大范圍內的城鄉統籌，既優化資源配置，又聚集產業優勢，乃至帶動城市建設等領域的發展，其合作的規模之大、層次之深在我市還是首次。那么這種合作有著怎樣的必要性，其合作又具體怎樣展開呢？本篇將通過對“一都兩園”三地統籌的剖析來為您解答這些問題。

　　破題篇

　　武侯區會吃虧嗎

　　這么多數量的企業所創造的產值及稅收都留在當地，還要倒給他們反哺資金建設園區，這不是吃虧了嗎？

　　武侯區的金花、簇橋街道都是制鞋廠密布的片區，該片區共分布著1300余家鞋企，從業人員１０余萬人，年生產皮鞋上億雙，產值達到70億元。在“一都兩園”發展過程中，武侯區要建設好“都”，大力發展研發、貿易、信息和人才培訓等，武侯區除保留約50家規模大、品牌好的鞋業企業外，其余鞋企大部分都將遷往崇州、金堂兩地。

　　武侯區內的上千家制鞋企業將向崇州和金堂轉移，這些搬遷企業實現的工業產值和稅收全部留在當地，武侯區還將給這些企業搬遷補貼，對制鞋企業的技術改造貸款進行貼息，企業搬遷后騰出來的土地收益一部分也將用于反哺崇州、金堂的園區建設，此外，武侯區還肩負著為兩地輸送技術工人的任務……“這么多數量的企業所創造的產值及稅收都留在當地，還要倒給他們反哺資金建設園區，這不是吃虧了嗎？”有人不解地問武侯區委書記劉守成。

　　“從眼前利益來看武侯區是吃虧了，但從長遠發展來看，從全市統籌鞋業產業發展的角度來看，武侯區并未吃虧，而是實現雙贏。”劉守成肯定地告訴記者。

　　鞋業專家介紹，隨著“東鞋西移”歷史機遇的到來，廣大中西部地區已經成了鞋業產業的承接地，作為能解決大量勞動力就業的富民產業，鞋業產業這塊蛋糕已經引起了中西部各省市的激烈競爭。“如果我們的產業不升級，遍地都是鞋廠，不但形不成規模效應，還會造成大量的重復建設和資源浪費，那我們就將喪失承接‘東鞋西移’的優勢。”而按照全市統一規劃，建設“一都兩園”，提升產業升級將是成都鞋業走向新生的出路。

　　“腦袋”怎樣做大

　　武侯區作為“都”，如何解決做大“腦袋”的問題？

　　鞋業產業鏈上的原材料提供、產品研發、信息等方面一直是制約成都鞋業發展的瓶頸，武侯區作為“都”，將如何解決做大“腦袋”的問題。

　　大批產值不高的生產型鞋企搬遷后，將騰出超過3000畝的土地，這對于寸土寸金的中心城區來說將是十分寶貴的資源。結合場鎮建設，武侯區將所騰出來的土地部分用作商業和商貿用地，發展產業鏈中的產品研發、物流、貿易、信息、人才培訓中心等，吸納國內外知名女鞋品牌企業。延伸和完善鞋業產業鏈，促進產業結構的優化，充分發揮“腦中心”的引領作用和聚集效應，帶動整個鞋業產業的發展。這樣一來，土地集約效應出來了，鞋業的品牌和品質也能得到提升。

　　而崇州具有制革的資源優勢，金堂縣則是我市勞動力輸出大縣，鞋業企業遷往兩地，有利于制鞋業的擴大和發展，兩地制鞋業的成熟，又能為武侯這個“腦”部補充營養，達到互利互惠的效果。

　　統籌篇

　　武侯、崇州、金堂將加緊合作建設步伐，從土地資源、資金、產業發展、人才配套等四個方面加強統籌，壯大產業發展。

　　土地資源統籌  鞋企放量發展

　　制鞋企業從武侯搬到崇州、金堂，不但使這兩個區域的鞋業放量發展，對于三地統籌利用土地資源，也是一次積極的嘗試。

　　武侯區的鞋廠大多都有搬出去做大的愿望，成都派中派鞋業公司負責人沈治權告訴記者：“我們一直想擴大生產規模，但在中心城區再擴大廠區已經是一件很難的事了，這次搬到崇州就給企業提供了發展壯大的機會。”沈治權介紹，他的企業搬到崇州后就由以前的占地20畝、一條生產線“放量”為占地80畝、8至12條生產線，預計有3000至5000工人，每年將實現200萬至300萬雙鞋的生產能力。據武侯區鞋都管委會負責人介紹，制鞋基地放到崇州、金堂，也可以促進崇州和金堂兩地的工業集中、農民就業和區域發展。

　　對于武侯區來說，騰出空間可以做大中國女鞋之都的“大腦”，中國女鞋之都管委會有關負責人向記者提供了一份新規劃初稿：搬遷企業可騰出土地約3000畝，這有利于舊場鎮的全面整治改造，重新進行城市統一規劃，對功能布局進行定位，形成鞋都新的高起點和為鞋業配套服務的生活區，形成新的以第三產業為主的經濟增長帶，按產業布局來說，新規劃服務業項目用地率提高到了50%。“以伊藤洋華堂雙楠店為例，占地僅20多畝，2006年實現稅收近5000萬元，這就是發展現代服務業的優勢”，該區商務局一位工作人員告訴記者。

　　而對于崇州和金堂而言，兩地地處成都郊區，工業經濟發展相對落后，“一都兩園”的建設，有利于這兩個區域充分發揮土地資源優勢，集中發展鞋業產業，增強工業經濟實力，在鞋業產業發展的同時，帶動城市基礎設施、公共配套設施的建設和完善，并有效實現農村富余勞動力的轉移，推動經濟、社會的全面發展。

　　產業統籌 鞋業“腦體分工”

　　按照全市制鞋業發展的空間定位，武侯區將建立“中國女鞋之都”，規劃面積3.8平方公里，功能定位為中國西部地區重要的制鞋產業信息、品牌展示、研發、總部、采購及物流中心，主要吸納國內外知名女鞋品牌企業。“兩園”崇州生產基地的功能定位為中國西部重要的制鞋、皮革制品及相關配套件生產和鞋材交易市場、鞋業職工培訓基地；金堂工業園則定位為中國西部重要的鞋業制造、配套生產園區、制鞋熟練員工培訓基地。

　　空間定位確定了，可以打造良性的產業鏈條。據悉，為培育“大腦”，武侯區正著力打造中國女鞋之都品牌基地項目，把制造、研發、物流、商貿、金融、人才等20余個相關行業全部引入園區，形成行業上、中、下游緊密連接、良性互動的產業生態鏈，為國內外貿易商打造創新貿易方式——商家直接來園區看樣訂貨，讓貿易商和制造商實現真正的零距離接觸，省去中間環節，有效降低綜合交易成本，建立多方共贏的交易平臺。

　　而崇州、金堂也在產業發展上大做文章。“產業轉移的過程我們不是簡單復制沿海地區和武侯區的經驗，而是伴隨產業升級進行的。”崇州市副市長何雨告訴記者，在做好規劃的同時，崇州市將對產業進行規范，以招商對象來制定規劃。據崇州市工業集中發展區管委會副主任胡發介紹，中國女鞋之都崇州生產基地概念性文本規劃要求，規劃的廠房用地要符合企業流水線生產的需求，產業要配套、功能要分區，投資強度每畝不能低于100萬元，企業廠房在三層以上，建筑密度達到50%。據介紹，崇州市今年將爭取開工建設70—100家鞋廠，建成投產爭取達到20家。到2010年，制鞋基地產值將達到100億元，吸納企業500—600家，提供就業崗位10萬人。

　　資金統籌 土地收益共享

　　按照“一都兩園”合作模式，武侯區在這些生產型企業搬遷出城區后，騰出土地收益中的一部分將用來反哺崇州和金堂的園區建設，幫助他們盡快實現投產，早日形成產業承接能力，為“腦”部輸氧。

　　對于鞋業企業來說，在金堂和崇州建廠，可擴大廠區面積，擴大企業規模，實現產業的升級換代，而崇州、金堂兩地土地成本和人力成本較低，企業利潤空間更大，更有利于企業提高經濟效益，從而壯大發展。

　　人才統籌 三地人才對流

　　“這次招聘來的人太多了，遠遠超出我們的意料。”昨日，武侯區委書記劉守成、區長劉玉泉親自率隊將3000余崗位送到了崇州市懷遠鎮，這次大型的農民工招聘會超過了以往多屆招聘會的熱鬧程度。

　　“聽說以后廠子要遷到崇州，那我們就在家門口上班了。”一位來參加招聘的當地農民高興地告訴記者。記者在采訪中了解到，此次前來招聘的用工企業多是武侯區的鞋業企業，有卡美多、艾民兒、古奇等。

　　與此同時，正在武侯區卡美多鞋業有限公司上班的梁浩、李亞君夫婦也正憧憬著早一天能回到崇州上班。據了解，梁浩夫婦從2005年8月開始在卡美多鞋業有限公司上班，由于工作出色，梁浩已經由普通工人做到了管理層，現在夫婦倆只能趁每個月放假的一天騎摩托車回家看望老人和孩子，“如果以后卡美多在崇州建廠了，我們就可以回家上班了，不但可能節省生活費用，也能對家里多個照應。”說起在家門口就能打工，李亞君興奮不已。

　　據悉，武侯、崇州兩地政府共同組織的這場招聘會，將崇州的農民工組織到武侯區的鞋企就業，此舉旨在通過兩地勞務對接，為成都鞋業產業“一都兩園”的建設提供人力支撐和技術支持。據了解，“一都兩園”發展模式為人才交流提供了機會，今后類似的招聘會和培訓會還將以多種形式展開，武侯區將為崇州、金堂建設人才庫，將工人培訓熟練并送到廠里工作，為他們打破人才瓶頸。

　　大統籌促大發展

　　武侯建“都”，崇州、金堂建“園”，合作各方打破行政局限，加強區域合作的這種“一都兩園”發展模式，值得肯定。這對我們抓住“東鞋西移”的歷史機遇，促進成都制鞋產業的大發展，十分必要。在城鄉統籌、“四位一體”科學發展到一定階段后，我們特別需要這樣的大統籌。大統籌才能促大發展。

　　“一都兩園”的合作發展模式，其意義在于：一方面，為武侯區的經濟社會發展騰出了空間，使其能夠集中精力搞好鞋業的品牌經濟、研發經濟、總部經濟及物流采購中心等高附加值的經濟，這將有利于其產業結構的優化和升級，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量；另一方面，對于崇州、金堂而言，這樣的合作，使他們獲得了項目、資金、人才等郊區縣發展所迫切需要而又相對稀缺的要素，這將有力地推動當地的工業集中、農民就業等，促進一方經濟社會的發展。這是一種多贏的合作。

　　其實，不僅僅在制鞋產業，在我們經濟社會發展的幾乎所有項目上，都需要大統籌、大協調。破解城鄉二元發展的困局，僅僅依靠各區（市）縣自己的統籌、協調是遠遠不夠的。廣泛地展開與各方的統籌、協調、合作，是取得大發展的必要條件。

　　因此，我們也希望，在推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展的道路上，能有越來越多的區（市）縣，在越來越多的產業、項目上，都能夠打破固有的思維局限，立足大統籌、大協調，為促進我市經濟社會的大發展作出應有的貢獻。