日前，江蘇省第一次由省國、地稅局聯合部署的2006年度年檢結果顯示，江蘇省經國家稅務總局批準設立的稅務師事務所共有153家，參加年檢的執業注冊稅務師1374人。省事務所執業情況基本規范，業務開展的較好，客戶較多；大部分稅務師事務所的資質符合國家規定，規章制度較為健全。

    2006年，是江蘇省注冊稅務師行業不斷規范與深入發展的一年。江蘇省注冊稅務師行業在總局管理中心和省國、地稅局黨組的領導下，銳意進取、積極創新、依法健康發展,顯示出朝陽產業的蓬勃生機。

    依法執業

    注稅行業面臨良好發展機遇

    2006年4月27日，江蘇省注冊稅務師管理工作會議在南京召開。會議明確：注冊稅務師和稅務師事務所是加強稅收管理，促進納稅人依法納稅，規范稅收秩序的一支重要社會力量。充分發揮注冊稅務師行業在稅收活動中的重要作用，不僅有利于納稅人降低遵從成本，而且有利于稅務機關提高征管效能。同時，加強江蘇省注冊稅務師行業的管理工作，實行行業市場準入機制，維護注冊稅務師行業業務市場的秩序，積極拓展注冊稅務師行業的涉稅鑒證業務，是各級稅務機關義不容辭的責任；依法支持和大力促進江蘇省注冊稅務師行業的健康發展，是江蘇省稅收事業發展的內在要求和必然趨勢。

    總局14號令明確，授權總局和省局可以規定其他涉稅鑒證業務。2006年，江蘇省大力完善市場準入機制。省國、地稅局88號令文件明確：根據人事部、國家稅務總局、國家工商行政管理局等有關部門的規定，注冊稅務師行業是一項受國家法律保護的社會中介服務行業，其資格主體必須經國家主管部門審批后方能取得，涉稅服務和涉稅鑒證業務應當由稅務師事務所承擔。未經國家稅務總局及其授權機構批準，一律不得從事涉稅服務和涉稅鑒證業務，凡未取得稅務師事務所資質的其他社會中介機構所從事的涉稅服務和涉稅鑒證業務，稅務機關一律不得受理。

    江蘇省注冊稅務師管理工作領導小組組長周蘇明提出：對注冊稅務師行業，我們要“進一步加大宣傳力度，進一步加大培訓力度，進一步加大支持力度，進一步加大監管力度”。

    上述措施，為江蘇省注冊稅務師行業提供了很大的業務空間，也為江蘇省注冊稅務師行業的主要業務轉型提供了契機。
    強化監管

    實施行業長效管理

    省注冊稅務師管理中心受省國稅局、地稅局的委托，行使對注冊稅務師和稅務師事務所的行政管理職能，擔負著組織注冊稅務師資格考試和年檢等工作，稅務師事務所資質的初審和市場準入的審批，職業規范的管理和監督等職責。

    省注冊稅務師管理中心馮一江主任介紹說，在省國、地稅局的支持和指導下，省注冊稅務師協會與管理中心共同牽頭成立了課題組，研究并制定《企業所得稅年度申報審核標準》、《土地增值稅納稅清算鑒證業務操作規程》、《減免稅申請的鑒證審核標準》等12項涉稅鑒證業務規程。協會先后組織了30多名業內專家，分別參加多個課題組，進行業務攻關。12項涉稅鑒證業務規程將陸續出臺，上述規程將明確各項涉稅鑒證業務的審核要求和審核重點，規范的涉稅鑒證報告的格式，確保業務工作規范化、制度化、標準化。

    做好對注冊稅務師行業的日常監督、檢查工作，是加強對注冊稅務師行業長效管理的重要環節。2006年，江蘇省國地稅局加強了日常督查工作，進一步加大了日常督查力度。通過日常檢查，發現了一些潛在問題，及時堵塞漏洞，督促稅務師事務所規范運營，促進了稅務師事務所執業水平的提高。

    進一步加強行業的誠信建設。省注冊稅務師管理中心積極引導和幫助稅務師事務所建立誠信檔案制度；開展誠信評比，對于一些以誠信為本，納稅人和稅務機關信得過的稅務師事務所和執業人員給予了表彰，提高其知名度；對少數違背職業道德、出具不實涉稅鑒證業務報告的稅務師事務所和執業人員給予了懲處，形成誠信為榮，不誠信為恥的氛圍。例如，常州市金瑞稅務師事務所對某新辦化輕公司所得稅減免審核中，發現有270萬利潤屬關聯企業轉移，按政策不應享受減免，該所堅持客觀公正的原則，如實披露，出具代理審核報告，避免了國家近90萬的稅收損失，也使該公司避免了不良支出，贏得了良好的社會聲譽。

    未雨綢繆

    積極培養注冊稅務師行業后備人才

    14號令頒布實施和省局88號文件，為注冊稅務師行業提供了巨大的發展契機，但同時也對各稅務師事務所的執業能力提出嚴峻的考驗。2006年，為提高注冊稅務師和從業人員的業務素質，適應當前市場業務發展特別是涉稅鑒證業務的需要，省注冊稅務師協會進一步加強了對注冊稅務師及其從業人員的教育培訓工作，積極培養注冊稅務師行業后備人才。

    注冊稅務師行業的人才，特別是從事涉稅鑒證業務的執業注冊稅務師，同時要具備會計、稅收、審計、經濟法等專業知識和技能，往往十年甚至更長時間才能成型、成才。人才培養的滯后性，和當前江蘇省注冊稅務師行業發展需求的矛盾日益突出。

    為逐步解決當前較大的人才缺口，并為江蘇省注冊稅務師培養和儲備后備人才，協會在充分調研的基礎上，大膽嘗試“訂單式”人才培養模式，與江蘇經貿職業技術學院簽訂合作“訂單”，充分利用學院豐富的教育資源、較強的專業實力和良好的社會聲譽，實現教學、實踐、就業三者的有機結合，從根本上解決行業人才短缺和培養滯后等問題。協會與高校共同培養注冊稅務師方向人才，對促進江蘇省注冊稅務師行業的可持續發展，對服務地方經濟建設，有極其重大的意義。

    為使各稅務師事務所能盡快掌握涉稅鑒證業務的程序和技能，該協會還舉辦了四個層次、五類、十二期培訓班，共培訓3000多人次，從所長、項目（部門）負責人到注冊稅務師、一般從業人員都分別接受了有關風險管理、市場營銷、會計準則、稽查方法、鑒證實務等五類培訓，內容涉及稅務師事務所人力資源管理與市場營銷、企業所得稅匯算清繳年度申報鑒證實務等。