未來五年我國的城市登記失業率目標為控制在5％以下。 全國城鎮實現新增就業4500萬人，并能轉移農業勞動力4500萬人。國務院批轉由勞動和社會保障部、國家發改委制定的勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）。 　

    2010年勞動力缺口達千萬

    《綱要》預測，到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。

    《綱要》指出，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為未來五年勞動保障事業第一位的困難和問題。　

    四年城鎮失業參保者達3億

    《綱要》指出，到“十一五”期末，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬人以上，參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐步增長。

    在養老方面，《綱要》指出，退休人員逐年遞增，養老保險個人賬戶沒有做實，企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。　

    社保基金監管制度將完善

    《綱要》指出，“十一五”將完善社會保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系。《綱要》中表示，將規范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

    《綱要》指出將進一步完善社保基金收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策；在確保基金安全的前提下，研究制定養老保險個人賬戶基金、農村社會養老保險基金投資管理辦法；加強全國社會保障基金和企業年金市場化投資運營的監管，實現規范運作和基金的保值增值。