皮鞋反傾銷應訴者寥寥
2006年,溫州鞋遭遇的歐盟反傾銷事件已經成為加入WTO以來,對溫州影響面最大的一次反傾銷事件。
鞋革行業是溫州第一大支柱產業,現有鞋企近4000家,從業人員40多萬,年產皮鞋6億雙左右。溫州鞋革協會的統計數據顯示,2005年溫州皮鞋出口4.38億雙,總出口額15.84億美元,其中出口到歐盟的5.34億美元,占了1/3強。而在中國出口歐洲皮鞋總量中,溫州鞋企又占到1/4以上。歐盟開征16.5%的反傾銷稅,對溫州鞋業的負面影響可想而知。
10月23日,奧康集團正式聘請律師,向歐盟一審法院提起訴訟,狀告歐盟理事會對中國鞋征收16.5%的反傾銷稅不符合歐盟相關法律。成為國內第一家起訴歐盟理事會的中國制鞋企業。此后,泰馬鞋業有限公司也正式宣布加入原告隊伍。在全國范圍,廣東、大連的10家制鞋企業,也自發組織了“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”,準備委托歐洲的律師,直接向歐盟法院提起訴訟。
盡管如此,國內鞋企應訴的比例還是不到1%。這其中的主要原因是:歐盟法律并未對審理時限作出明確規定,加上舉證責任、調查等程序繁雜,訴訟至少要兩年才有結果。這意味著,這次歐盟裁定對中國鞋企實施為期兩年、稅率16.5%的反傾銷措施,極有可能出現“制裁已經實施完畢,而法院訴訟尚無結果”。此外,有企業表示,高額的訴訟費用也是企業對起訴卻步的重要原因之一。
市場經濟地位:全國68家,溫州1家
從2002年到今天,溫州乃至全國的企業經受各國反傾銷困擾數不勝數。但是,獲得了歐盟認可的市場經濟地位的企業還只有68家,溫州僅東方打火機1家。
對于市場經濟地位,歐盟為中國企業設立的5條苛刻標準:成本、價格和投入是依據市場信號做出的,沒有嚴重的國家干預;有一套符合國際會計標準、獨立審計的會計審計報告;生產成本和財務狀況未因以前的非市場經濟體制受到嚴重扭曲;企業受到破產法和財產法的管轄,確保公司運營的合法性和穩定性;匯率轉換依據市場匯率確定。
國內企業在應訴歐盟反傾銷過程中,往往抗辯“市場經濟地位”要花去一半以上的時間與費用。正是由于這個原因,應訴企業往往放棄了抗辯“市場經濟地位”。這非常不利于企業在應訴中爭取到較好結果。
盡管在“市場經濟地位企業”標準的設置上,連歐盟的一些專家都覺得很難實現。但在實際操作層面,卻存在不少成功的經驗和心得。已經成功通過審核的68家企業,足以成為其他企業的標桿。
“其實很簡單,規范的財務、會計制度,規范的經營,規范的競爭成為我們取得市場經濟地位的關鍵。”廣東南海金履鞋業是國內唯一取得歐盟市場經濟地位認可的制鞋企業。“與大部分中國鞋針對歐盟的中低端市場相比,我們走的是相對高端的路線,雖然前期投入比較大,但收獲也明顯。”金履鞋業董事長劉旭說。
溫州的東方打火機對此也有不少心得,2002年9月,他們填寫了市場經濟地位調查表,9月9日,歐盟官員到“東方”核查。“東方”利用歐盟官員核查的機會,巧妙周到地安排了一些細小的活動,讓歐盟官員不經意間見識了在溫州發展起來的民營企業、外資企業和經過改制的國有企業。“這樣,歐盟官員對溫州的市場經濟環境有了一個感性的認識。”東方打火機總經理李中堅說。
除了這些,積極地到歐盟參加各種相關活動,展示自己企業的成就也為東方取得了不少印象分。2002年,李中堅參加完中歐反傾銷論壇并在上面發言之后,歐盟官員找李中堅交換意見,他問李中堅,為何1994年美國CR法規出臺的時候,你們不抗辯?李中堅笑著回答他:“那時中國剛剛改革開放,打火機是一個新興行業,那時我才三四歲嘛,哪懂什么WTO規則?哪里知道能申訴?”歐盟官員回答李中堅說,這是國際法規,做生意的應該都懂。李中堅說:“別著急,我先跟你們打了招呼,接下去我還要跟美國人應訴。”第二天,歐盟官員口頭通知他,他的公司已經獲得了市場經濟待遇。
除此之外,每個被承認市場經濟地位的企業,在財務制度上都花了大量的精力。從某種意義上來說,獲得市場經濟地位抗辯過程,對于企業的財務制度要求,并不亞于企業上市所經歷的財務改革。
反傾銷調查基本來自于政治的因素,單個企業的影響或許很小,而獲取市場經濟地位則是企業能起到最大影響力的渠道之一。
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