2005年底全國(guó)人大進(jìn)行勞動(dòng)法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。對(duì)企業(yè)和員工之間沒(méi)有以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，法律上稱之為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成原因比較復(fù)雜，主要包括四類：第一，企業(yè)故意不簽合同；第二，企業(yè)由于工作疏忽未及時(shí)與員工簽訂或續(xù)簽合同；第三，員工故意不簽訂勞動(dòng)合同；第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與個(gè)人進(jìn)行交易的行為符合勞動(dòng)關(guān)系外在特征而被確認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其中企業(yè)故意不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)員工的損害主要為：工資數(shù)額沒(méi)有明確約定容易發(fā)生爭(zhēng)議、社會(huì)保險(xiǎn)少繳不繳、員工可以隨意解聘等；甚至有的企業(yè)在與員工發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)否認(rèn)與員工存在勞動(dòng)關(guān)系，企圖以此逃避法定義務(wù)。

    為解決事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)這個(gè)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》做了一個(gè)前所未有的規(guī)定：“已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續(xù)。”那么這個(gè)規(guī)定到底有沒(méi)有保護(hù)勞動(dòng)者利益呢？

    讓我們假設(shè)一個(gè)勞動(dòng)者由于沒(méi)有勞動(dòng)合同被企業(yè)拖欠克扣工資，需要法律予以支持追回被拖欠克扣的工資。按照草案規(guī)定，他和企業(yè)之間會(huì)被視為存在無(wú)固定期限的合同，但由于工資具體數(shù)額雙方未曾約定，勞動(dòng)者此時(shí)無(wú)法舉證，那么法律仍然不會(huì)予以保護(hù)，拖欠克扣的工資仍然要不回來(lái)。對(duì)一個(gè)迫切想討回工資然后離開(kāi)黑心老板的勞動(dòng)者而言，一份并不實(shí)際存在的無(wú)固定期限合同沒(méi)有任何意義。

    但對(duì)因?yàn)槠渌麕追N原因形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，一概按無(wú)固定期限勞動(dòng)合同處理，實(shí)際上是變相鼓勵(lì)員工故意不簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，員工可以通過(guò)各種合法或非法手段造成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，從而獲得一份可以工作至退休的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這必然導(dǎo)致員工主動(dòng)不簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作也將全面混亂。

    草案對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中最迫切的問(wèn)題避而不談，卻引入了“視同無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”這一保護(hù)方式，草案此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上沒(méi)有保護(hù)在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中遭受企業(yè)不法侵害的勞動(dòng)者的利益，只是保護(hù)了故意不簽訂勞動(dòng)合同、侵害企業(yè)合法權(quán)益的員工的利益，可謂南轅而北轍。

    事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系需要法律予以保護(hù)，但應(yīng)有針對(duì)性，希望草案對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬確認(rèn)方式、社會(huì)保險(xiǎn)的處理方式、解雇方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題予以規(guī)范，將對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)落到實(shí)處。