站在構建和諧社會的高度，上海千方百計擴大就業。據市勞動和社會保障局透露：今年以來，本市完成新增就業崗位超過54萬個，職業培訓人數超過20萬人次；為困難人員提供就業崗位的公益性項目及“萬人、千人、百人就業項目”，累計提供崗位近20萬個。 

    上海在經濟社會發展過程中，由于企業轉軌、社會轉型，出現了大量的下崗失業人員，勞動年齡人口增長高峰期的到來，以及農村大量富余勞動力需要轉移……勞動力供大于求的矛盾比較嚴峻。有關人士在接受采訪時說，能否妥善地為這些人群提供就業崗位，不僅授之于魚，而且授之于漁，事關經濟發展和社會穩定大局。上海在直面難題、破解難題過程中，堅持實施積極的就業政策，強化政府促進就業的公共服務職能，已逐步構建起一個全方位、多層次的社會就業責任體系，擴大就業開始從數量型推進向質量型推進轉變。
    重點突破：困難人群就業

    困難人群就業，一直是就業難題，因而也備受關注。

    于是，探索困難群體就業新機制，連續兩年被列為市政府“頭號”實事工程。萬人就業項目、千人就業項目、百人就業項目……一套套適合各區縣自身發展特點的崗位被不斷開發出來。

    精心設計崗位，是這一機制推行以來廣受歡迎的關鍵。上海在開發設計相關就業崗位時，與社會發展實際需求緊密結合，目標直指公共服務領域。城市交通不暢、河道養護力量不足、助老服務人員緊缺……一個個事關大城市和諧發展的問題，成了崗位開發的商機，一個個貼近百姓實際的就業項目由此誕生。這些項目一經推出，就迎來了火爆的報名場面，部分項目需求與供給之間甚至達到10:1的高比例。

    政府購買崗位，成為上海解決困難群體就業的有力支撐。政府通過市場化運作方式購買服務和勞務，把原先應由政府承擔的公共服務項目，通過財政出資的方式，交由社會組織來承擔，改變了過去有一個項目就設一個部門的狀況，極大地激發了社會各界創造就業崗位的積極性。去年，僅"萬人就業項目"吸納就業人員就達11.6萬人。得益于這種創新機制，不少低保家庭中有就業勞動能力的人找到了工作崗位，本市吃"低保"人數2004年出現了十年來首次凈減。

    職業培訓：可持續就業

    面對勞動力供大于求日漸突出的矛盾，上海還將眼光投向就業的可持續發展力上，通過職業培訓提高勞動者的素質，增強其就業的競爭能力。由政府"搭臺買單"的青年見習基地、政府補貼培訓，兩張緊密關聯的公共培訓網涵蓋了從青年人員到在職人員、從在校學生到"4050"人員、從動手能力到就業理念的勞動培訓鏈，截至目前，已有數十萬百姓從中受益。這條勞動培訓網，由政府搭臺買單，市民從中汲取知識，得到實惠。

    以應屆畢業生為主的青年見習基地，為青年人搭建了"三明治"式的職業發展平臺-----學習、實踐、再學習、再實踐，兩者交錯進行，解決了青年人在學習過程中的盲目性。截至去年末，全市青年職業見習學員達到6.2萬人，見習后就業率達到66.1%。目前，培訓網的對象已擴大到整個申城，原先面向失業人員的政府補貼培訓，現在連郊區青年、退役士兵、服刑及勞教人員等也被納入此培訓范圍。培訓層次的逐步提高，提升了百姓的就業能力。

    近幾年來的培訓亮點是，中高層培訓比例上升，失業協保人員參加培訓比例下降，這一升一降，正說明培訓層次的總體提高。據了解，目前的政府補貼培訓中，70%以上是中高層次的項目，而以往這個比例僅為50%左右。更讓人欣喜的是，在培訓人員中，大專以上學歷近30%，其中約有200名研究生參加了職業培訓；而以往參與補貼培訓較多的失業協保人員比例有所下降，僅占培訓總數的30%左右。

    著眼未來：增加非農就業

    未來幾年，農村富余勞動力的非農就業，將是上海新郊區新農村建設中的重大課題之一。據介紹，"十一五"期間，本市郊區農轉非和農村非農就業總量將達80萬，平均每年達到16萬。面臨轉崗的農民，渴望提升非農就業能力。今年郊區農民盼到了一個喜訊：市政府實事項目之一---建立職業培訓個人賬戶向郊區傾斜，有15萬郊區農民將有幸擁有專門的職業培訓賬戶，每個賬戶內起注金額為2000元。

    手持一張賬戶卡，郊區農村富余勞動力可以和城市登記失業人員一樣，自主選擇培訓機構，通過職業資格鑒定后，培訓費由政府100%補貼。到目前為止，已有近8萬郊區勞動者領取了職業培訓賬戶卡。"訂單式"培訓，將就業服務提前到了企業招聘之前，瞄準不久后的需求開展技能培訓，從而幫助農民順利走上陌生領域的崗位。

    記者在最新的《南匯區新建、擴建項目勞動力需求情況(意向)匯總表》上看到，從今年12月起到明年10月，全區將"新生"4499個崗位。該表共"網羅"了全區31個新建、擴建項目，并把各項目未來一年內的勞動力需求進行了詳細說明。據了解，目前郊區其他地方也出現不少類似做法，如青浦區通過構建勞動、教育、產業等部門聯動的"職業培訓公共服務體系"，加強上崗前培訓來促進農村富余勞動力的順利就業；松江區則推出了《勞動就業指導目錄》，對區內的先進制造業、旅游休閑業、農副產品生產業三大領域進行職位需求的預測，來促進"充分就業"。