解讀之一：總論篇

　　主要成效：三大提升

　　一是人才規模、素質和結構大提升。人才總量快速增長，全市人才總量從2001年的32.5萬人增加到2005年的48.5萬人，年均增長9.94%。人才層次結構明顯提高，全市碩士、博士高學歷人才從2001年的1950人增加到2005年的6500人；高級職稱人才從2001年的9100人增加到2005年的17000人。高學歷、高職稱人才在人才總量中的比重分別從2001年0.6%、2.8%提高到2005年1.34%、3.5%。2001年全市高級專家人才為370人，其中院士6人，而到2005年底全市高級專家人才增至495人，其中院士為11人。

　　二是載體平臺建設水平大提升。為引進人才搭建“五大平臺”，即以接收大中專畢業生為主的“畢洽會”，以引進國外高素質人才智力為主的“浙洽會”，以引進國內高素質人才智力為主的“高洽會”，以引進急需緊缺高層次專業人才為主的“專洽會”，以引進高技能人才為主的“高技會”。為培養人才打造“五大載體”，即以“4321人才工程”為主的“工程培養”，以每年選送100名赴國內外重點高校和科研院所進修深造為主的“定向培養”，以與國內知名高校合辦緊缺專業碩士班為主的“合作培養”，以市內優秀人才與國內外高級專家結對為主的“結對培養”、以共同參與科研項目通過傳幫帶培養人才為主的“項目培養”。

　　創新創業載體建設成效顯著。2005年全市共建立博士后工作站22家(其中國家級14家)，引進兵科院寧波分院、中科院寧波材料所、中科集成電路設計中心、化學工業第二設計院等10家有影響力的科研院所。全市科技創業中心達到10家，在孵企業累計500多家，其中寧波市科技創業中心為浙江省最大的創業中心。企業工程技術中心達到100余家(其中國家級3家)，在全省列第1位。省市重點實驗室21家。國家級人才市場1家，省級人才市場1家，市專業人才市場2家，縣(市)區人才市場13家。在保稅區、開發區和科技園區已建立3家留學生創業園區。目前寧波已成為國家級CAD重點示范城市、國家級新材料產業化基地、國家級海外留學人員創業示范基地、國家級生產力示范中心。

　　三是人才使用效能大提升。寧波百萬元GDP所使用人才數從2001年的2.48人下降到2005年1.98人。在長三角16個城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數較少，僅次于蘇州、上海居第三位；在15個副省級城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數最少，人才效能居首位。寧波每萬人才專利申請量、專利授權量從2001年的96件、66件分別提高到2005年的160件、82件。在長三角16個城市和全國15個副省級城市中，寧波每萬人才專利申請量、每萬人才專利授權量分別居第2位、第1位。

　　主要問題：三大矛盾

　　一是人才總體狀況與經濟快速發展要求不相適應的矛盾，人才總量仍然不足，人才整體素質相對不高，人才結構性矛盾依然突出。二是人才開發狀況與創新發展模式要求不相適應的矛盾，創新型人才緊缺，真正能夠站在科技前沿、引領產業發展的創新型拔尖人才尤為奇缺；高技能人才嚴重不足，人才國際化程度不高，人才國際化活動載體偏少。三是人才政策法規與人才工作法制化市場化要求不相適應的矛盾，人才政策法規不夠完善，激勵機制缺乏創新性。

　　發展目標：“三港一地”

　　“十一五”時期，力爭把寧波建設成為人才廣聚博納的“開放港”、人才合理流動的“自由港”、人才成就事業的“創業港”，成為在長江三角洲乃至全國具有重要影響力的區域性人才高地之一。到2010年，全市人才資源總量達到80萬人，年均增長率為10%以上，其中專業技術人才達到55萬人，每萬人擁有人才數1200人，達到國內大城市先進水平。

　　開發重點：三種人才

　　“十一五”時期，寧波人才開發重點是緊缺人才、創新人才和拔尖人才三種人才。緊缺人才是寧波經濟社會發展迫切需要而又十分短缺的人才，創新人才是推進自主創新、建設創新型城市的主力軍，而拔尖人才則是緊缺人才和創新人才中的領軍者。在人才工作實踐中，重點開發三種人才，就是要加快開發科技創新人才、國際商貿人才、企業家人才、高技能人才、現代服務業人才和人文社科人才重點領域六類創新型緊缺人才。

　　對策思路：五新舉措

　　———以科學發展觀為統領，樹立人才工作新理念。進一步解放思想，拓寬視野，強化人才工作“前列”意識，堅持黨管人才原則，實現人才管理從分散多頭向系統科學轉變，努力推進人才工作的現代化、科學化、制度化。

　　———以緊缺人才開發為突破口，實現人才隊伍建設新跨越。人才開發要在整體推進、總量擴張的同時，更加注重重點突破、質量提升，更加注重緊缺人才、創新人才和拔尖人才開發。按照“適度超前、滾動開發、重點資助、跟蹤管理、擇優汰劣”的要求，引進和培養一大批創新型緊缺人才，為寧波轉變經濟增長方式、建設創新型城市提供有力的人才保障。

　　———以政策法規完善為保障，取得人才制度建設新進展。按照“全面梳理、重點修訂、及時廢止、適時新建、有效落實”的要求，實行人才引進無門檻準入制度，健全人才柔性流動機制，實施人才引進優惠政策，優化人才收入分配制度，實行重獎激勵政策，完善海外留學人才政策，逐步形成導向明確、務實管用、配套完善、效應明顯的人才政策法規體系。

　　———加快載體平臺建設，推進人才引進、培養和使用新突破。創辦“中國寧波人才科技周”，以“廣聚海內外人才智力、博納高科技創新成果”為主題，以引人才、引智力、引技術、引機構、引項目、引理念為主要方式，把人才科技周打造成為在全國有重要影響力的人才科技交流盛會。搭建平臺吸納人才，以市科技園區為基礎，加快創建寧波國家高新技術產業開發區。加快推進寧波研發園區建設，發揮高新技術產業集群優勢，加快各類高素質科技人才的集聚。發展服務型教育，緊緊圍繞經濟社會發展和企業需求，推進“創新型學校”建設，構建起與寧波經濟社會發展相適應，與產業發展相銜接的服務型教育體系。

　　———加強資源整合，營造人才開發體制環境新優勢。加大人才開發投入，調整財政人才投入結構，明確投資重點，人才投資向緊缺人才培養工程、創新型拔尖人才培養計劃等人才開發重點項目傾斜。建立多元化的人才投入機制，形成以政府適當投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方集資為補充的多元化投入機制。整合人才開發資源，構建人才大市場服務體系。加快發展人才市場中介機構。加強人才開發區域合作。加強與全國重點城市、重點市場、重點院校的合作交流，主動接軌上海，積極參與長三角人才開發一體化進程，加快建立人才開發互動合作平臺。拓展人才開發境外合作領域。建立海外專家庫、項目庫、成果庫和境外引才引智“窗口”。全面優化人才發展環境，優化人才創業環境、生活環境、人文環境、優化社會環境。加強對人才工作的組織領導，努力構建人才工作齊抓共管新格局。

　　解讀之二：人才競爭力篇

　　提升人才競爭力是人才資源開發的核心問題。人才藍皮書在分析已有城市人才競爭力評價體系的基礎上，突出企業家、高技能人才對經濟社會的貢獻，優化設計城市人才競爭力評價體系，并對寧波與相關城市的人才競爭力進行實證分析、比較研究和綜合排名。

　　人才藍皮書構建的城市人才競爭力評價體系，包括3個一級指標(人才資源總量、人才效能水平、人才發展環境)、10個二級指標、34個三級指標。據此，人才藍皮書得出城市人才競爭力綜合排名結果：寧波在18個相關城市中居第5位，在5個計劃單列市中居第2位，在長江三角洲16個城市中居第4位，在全國所有大城市中居第8位，進入全國城市人才競爭力十強行列。

　　解讀之三：重點開發篇

　　創新型緊缺人才。實施緊缺人才五年倍增計劃，到2010年，全市擁有高層次一流專家人才(包括國務院特貼專家、國家省市突貢專家、省市政府重獎專家、正高職稱專家)2500人；直接為寧波服務的兩院院士和省特級專家25人，力爭正式引進或自主培養2人以上，省特級專家2人以上；為甬服務海外留學人才1500人，博士、博士后1500人，碩士15000人，高級職稱人才3.5萬人，高級經營管理人才6萬人，高技能人才6萬人，人文社科人才、農村實用人才等緊缺人才均分別增加一倍以上。

　　工業企業經營管理人才。2005年全市工業企業共有各類經營管理人才19057人，其中大學本科以上人才14076人，高級職稱人才2232人，分別占工業企業人才總量的16.1%、2.6%；30歲以下占12%，31-45歲年齡段占71%。

　　現代服務業人才。2005年全市現代物流、金融保險、旅游會展、中介服務等現代服務業人才總量為196346人，其中大專以上人才136324人，分別占服務業人才總數的66%、45.5%。

　　高技能人才。2005年全市技術工人總量為130.7萬人，持有勞動保障部門發放的通用性工種證書共計28萬余人，其中初級工14.5萬余人，占51.7%；中級工10.5萬余人，占37.5%；高級工以上(高級工、技師、高級技師)3萬余人，占10.8%。

　　農村實用人才。2005年全市農村實用人才總量為45880人，其中生產能手類22821人，經營能人(主要是企業經營人才)類18377人，能工巧匠類4682人，分別占農村實用人才總數的49.7%、40%、10.3%。農村實用人才大多集中在種植養殖、加工生產等領域，平均每個行政村有實用人才15人，每千個農業從業勞動力中有實用人才61人。

　　科技創新人才。2005年全市高科技企業中，碩士、博士高學歷人才545人，高級職稱人才1263人，平均每個企業分別有2.28人和5.28人。科技創新人才大多分布在寧波市科技園區、經濟技術開發區和保稅區等重點開放區域，主要集中在電子信息、光機電一體化、新材料新能源、生物醫藥、節能與環保等行業。

　　高層次留學人才。2005年全市擁有高層次留學人才總數566人，其中創業人數為240人，工作人數為286人。留學人員在甬創辦的獨資與合資企業共有216家，年銷售總額22.17億元。