近日，美國參議院通過了一個新的反傾銷法案，已經(jīng)提交美國總統(tǒng)布什批準。該法案一旦獲得通過，將取代1989年生效的《美國反傾銷條例》，成為美國處理反傾銷案件的主要依據(jù)。

    法案更為嚴厲

    該法案要求，到2009年中期，所有跟繳納反傾銷稅有關(guān)的進口商（包括美國進口商），必須按美國海關(guān)預(yù)期反傾銷稅率向海關(guān)繳納足夠的現(xiàn)金，而此前他們只需提供部分抵押金或者是票據(jù)。

    美國政府文件起草人4日在美國政府官方網(wǎng)站上刊文稱，美國國會通過的新法案將能有效避免其他國家出口到美國的商品逃避反傾銷稅，“尤其是中國”。

    有關(guān)專家認為，按照新法案，無論反傾銷調(diào)查成不成立，美國海關(guān)控制中國企業(yè)資金的時間都會延長。

    中國商務(wù)部研究院研究員金柏松認為，美國推出的這個反傾銷法案，制裁措施要比以前嚴厲得多。但是金柏松認為，對于美國規(guī)模比較大的進口商而言，新法案對他們的制約意義不大。“如果采用新法案，進口商的利益空間收縮，很多就會放棄進口這些被政府認為傾銷的商品。”

    金柏松表示，真正受到影響的將會是中小進口商。因為“對進口商的資金實力提出了更嚴厲的要求”。

    中國企業(yè)受害最多

    與美國中小進口商同樣受到影響的將是中國的眾多中小企業(yè)。金柏松介紹，按照國際慣例，反傾銷稅的納稅人是商品的進口經(jīng)營者。然而，一旦美國政府向進口中國商品的進口商征收反傾銷稅，可能出現(xiàn)一種情況：進口商與出口商達成協(xié)議，在共同分擔反傾銷稅金的前提下，繼續(xù)從中國企業(yè)進口商品。這無疑提高了中國出口企業(yè)的經(jīng)營成本，縮小了利潤空間、甚至使中小企業(yè)完全喪失利潤，最終被擠出美國市場。

    “如果法案實行，中國企業(yè)受害最多。因為在美國政府所謂的傾銷中，中國商品占大頭，雖然新法案沒有明確說是針對中國。”

    按照中國商務(wù)部統(tǒng)計，2005年，中美貿(mào)易額為2116億美元，其中，中方順差1142億美元，美國已經(jīng)成為中國第一大出口市場和第二大貿(mào)易伙伴。最近幾年，在美國政府認定的所謂“傾銷”商品中，中國商品占有較大的比重。

    布什很可能批準

    一位不愿透露姓名的專家說，美國參議院通過新的反傾銷法案，主要是希望彌補以往反傾銷法案的漏洞，加強打擊傾銷的力度。在目前美國貿(mào)易逆差激增、經(jīng)濟增長減速明顯的情況下，加大打擊反傾銷力度被作為美國政府振興經(jīng)濟的手段之一。

    現(xiàn)在的懸念在于布什總統(tǒng)能否批準新法案。美國貿(mào)易全國委員會相關(guān)人士對于法案能否獲得布什總統(tǒng)通過表示樂觀，甚至認為新法案會很快獲批。 

    不過也有專家認為，布什批準該法案的可能性很小，因為保持良好的中美關(guān)系對美國很重要。“美國政府肯定會尋求同中國進行談判，在中國作出相應(yīng)讓步后，布什會放棄批準議案。”而金柏松持相反觀點。金柏松認為，畢竟新法案符合世界貿(mào)易組織法，而且不是明確針對中國，不會激起中美雙方的直接矛盾。“中國政府也不方便抗議，如果抗議會變成干涉美國內(nèi)政。”因此，預(yù)計不會從根本上影響中美關(guān)系。

    而上述不愿透露姓名的專家則認為，從國家利益的角度看，新法案能夠“減少部分逃稅”；從個人利益考慮，布什目前在美國的支持率下降，很有可能采取比較有力的措施來挽回民心，因此，布什很可能在近期批準這一法案。

    而金柏松認為，即使新法案通過，能否達到美國企業(yè)期望的效果，即有效遏制美國政府所謂的“傾銷”，還得看新法案的具體實施情況。