鞋子、襪子、打火機，鋼材、電視、花崗巖……如今國內多數大宗出口商品都面臨國外市場反傾銷的威脅。而中國商務部同樣處在這個漩渦的中心。

　　記者了解到，繼8月8日商務部發布《出口產品反傾銷案件應訴規定》（12號部長令）后，《商務部關于商會組織反傾銷應訴工作的指導意見》和《反傾銷立案申請指南》以及修訂后的《不正當低價出口行為調查和處罰規定》也將魚貫而出。
 
　　為平衡國際貿易，從根本上應對海外市場日益多發的對華反傾銷事件，商務部正在醞釀中的系統政策即將浮出水面，上述文件只是該系統政策的部分內容。

　　反傾銷陰云密布

　　中國7月份貿易順差146.13億美元，再創歷史新高，同時為連續第27個月實現貿易順差，并推動1～7月貿易順差達到759.5億美元。隨著對外貿易的快速發展和市場開放的持續推進以及加入世界貿易組織關鍵過渡期的到來，我國目前已進入貿易摩擦多發期。

　　8月8日，美國國際貿易委員會投票一致贊成對來自中國的聚酯短纖征收反傾銷稅，隨后美國商務部將確定反傾銷稅的幅度。此時，來自印度商工部的兩名官員，正在中國展開為期10天的行程，就印度對華絲綢反傾銷案對兩家涉案企業進行實地核查。另外，中歐皮鞋反傾銷博弈也頗受關注。反傾銷的陰云似乎滲透到了中國外貿的每一個角落。

　　“藝術畫布這個產業大家聽說過嗎？全中國只有幾家，規模和產能都小得可憐，經濟產出甚至可以忽略不計，但仍然列榜反傾銷名單。”寧波市外經貿局工作人員范小君身處反傾銷一線。她認為，國外對華反傾銷并不一定只涉及大宗商品。應對反傾銷要講究手段，尤其是要處理好與國外相關商會和政客之間的關系。

　　不過，她在學習完商務部即將發布的一攬子文件后，感覺新政應當還不止這些。事實上，商務部更多的政策尚在醞釀中。

　　“12號部長令總體還是很軟性，對企業缺乏強制性約束，而我國外貿企業良莠不齊，這樣會導致出口結構調整很難一步到位。”參與到應對歐盟反傾銷中國鞋戰役中的浙江籍某律師亦坦言現在還看不出新政的獨特之處在哪。

　　以中國鞋業為例，全國2005年出口總量達70億雙。這其中，有相當一部分企業是在依靠規模和相對廉價的勞動力資源取勝，產品沒有品牌，工藝缺乏技術含量，設計雷同度高，但卻出口有錢可賺，甚至可以享受出口退稅機制。前述律師表示，“這種畸形的出口鏈條必須修正，進而從源頭上減少貿易摩擦。”

　　記者獲知，該律師所詬病的出口退稅機制也已經囊括到了新政之中。今年6月，財政部、國家稅務總局就已經取消了專用鋼材出口退稅政策。商務部研究院人士分析，取消退稅機制將成為應對反傾銷新政、重新構建出口結構的一個主要板塊。

　　商務部條法司官員透露，新一輪應對反傾銷政策的制定主要基于兩個成因：要案大案趨多、涉案企業諸多——參加應訴的企業身份發生了變化，此其一；反傾銷應訴的基本矛盾由以前的中介組織為主轉化為以企業為主，此其二。“這兩個因素間接導致政府職能由主體轉化為服務，也是商務部力推商會發揮核心組織作用的主要原因。”

　　不過，他認為，把商會功能前置后，很難說政府就處于退隱狀態，只不過政府的大量工作會轉化到幕后來操作。

　　政府退居幕后？

　　商務部研究院副院長李雨時分析，從政府層面講，眼下最需要的就是為企業創造一個全新的游戲平臺，抹掉以前一些不公平、不合理的東西，而商務部一直在致力于這方面的工作，此次出臺一攬子新政就是明證。

　　針對商會功能或將前置的可能，李雨時認為，作為企業而言，商會與行業聯系緊密，貼近一線，便于直接與國外商會對話，可以幫助或促進反傾銷應對，不失為一上策。“歐美等國家的商會組織在應對反傾銷中就擔綱著上情下達、外聯互動的作用，甚至起著決定性的因素。”李雨時分析，盡管我國部分商會還具有一定官方色彩，但橋梁作用不可小視。

　　但在接受記者采訪時，諸多處于風暴眼中的涉案企業還是要愿接受政府組織應對反傾銷的平臺。廣東某鞋業聯盟負責人就表示，反傾銷案大多甚至全部是由一國政府機構在發起，被訴企業完全處于被動狀態，商會或者協會、聯盟的作用只能是加強呼吁團結、積極組織抗訴和申辯，并不能與起訴方政府站在一個水平線上對話。因此，他認為，政府機構必須站出來組織企業抗訴，而不是幕后指揮。

　　學者郎咸平(郎咸平新聞,郎咸平說吧)對本報記者也表示，商務部在考慮從主體轉化為服務的同時，必須正視反傾銷提案方的政府力量，并且要讓國內企業形成的抗訴力量強大的足以與國外政府力量相匹配，而不是一味地進行后臺服務。“機會稍縱即逝，國外反傾銷勢力不會因為中國政府退居應對幕后，就讓自己國家的政府力量退出提議序列。”郎咸平表示，市場經濟時代，謝絕幕后英雄。