8月4日，歐盟大部分成員國再次就歐盟委員會對中國和越南進口鞋的反傾銷措施建議投下反對票，使歐委會的有關建議在半個月之內第二次遭到否決。自今年初對中國鞋類產品實施進口監控措施以來，歐盟的反傾銷政策不斷遭到各方質疑，歐委會對中國鞋反傾銷終裁建議更是屢屢受挫、備受爭議。 

    中國鞋成為“替罪羊” 

    按照中國加入世貿組織協議附件7的規定，歐盟應在2001年至2005年間，逐步取消對中國出口的鞋靴的進口配額。但為期5年之久的過渡期并未被歐洲人充分利用，部分制鞋企業非但不集中精力加快產品結構調整，反而寄希望于繼續借助貿易保護措施，維持配額制度帶給他們高額利潤。在他們的鼓動下，歐盟迫不及待地對剛剛擺脫配額禁錮的中國制鞋業揮舞起反傾銷大棒。 

    2005年2月1日，鞋類產品配額制結束后僅一個月，歐盟成員國便正式對中國鞋類產品實施“預先進口許可監控措施”，收集中國鞋出口到本地區市場的數據。同年6月30日，歐盟對部分中國及印度鞋展開反傾銷調查。7月7日，又應意大利企業的申訴，對中國及越南出口的若干以皮革或合成皮革制造的鞋展開調查。 

    2006年1月，歐盟委員會拒絕承認中國13家制鞋企業的“市場經濟地位”，使中國鞋業在反傾銷案件中處于非常不利的地位。2月23日，歐委會發布反傾銷調查結果，認定中國鞋業變相接受政府補貼，以低于“成本”的價格向歐盟市場進行傾銷。隨后，歐盟成員國在3月16日決定，從2006年4月7日起向中國鞋類制品征收反傾銷稅，并在6個月內逐漸將反傾銷稅額從4.8%增加到19.4%。在此期間，中歐如不能達成諒解，歐盟將最終確立有關反傾銷稅額度，并維持5年。 

    中國鞋促進歐洲市場繁榮 

    歐盟委員會發起針對中國鞋反傾銷調查的依據是，中國鞋對歐洲制鞋業造成沖擊，減少了就業機會。但事實上，歐洲制鞋產業的蕭條與中國鞋進入歐洲市場沒有直接關系。 

    據歐委會的統計，2005年全球鞋類制品配額取消前，歐洲的制鞋業就已經出現明顯衰退。從1999年至2001年，歐盟的制鞋產量下跌5.9%，2002年又進一步下跌了9.1%。同期，歐盟的鞋類制品出口下降7%，而進口則增長7%，致使歐盟生產商在本土的市場占有率從1999年的58%跌至2002年的48%。在歐洲制鞋業因虧損而不斷裁員的情況下，備受消費者喜愛的中國鞋卻給歐洲零售業帶來了生機。2003年歐盟共有制鞋企業約12600家，雇用工人約31700人，僅占歐盟制造業雇傭總人數的0.91%。而歐盟區內的鞋類制品零售網點卻有80000家之多，創造工作崗位超過30000個，而且隨著鞋類制品市場的繁榮，相關服務業的就業人數仍在不斷增加。 

    這組數據充分表明，歐盟對中國鞋類制品征收高額反傾銷稅，不僅不能挽救歐洲日漸衰落的制鞋業，反而將給歐洲零售商和消費者帶來巨大損失，導致大批零售業者失業。 

    “折衷方案”顧此失彼 

    與啟動對中國紡織品特保條款時的情況類似，歐盟委員會對中國鞋反傾銷立案調查之初，便受到歐盟內部代表生產商利益的“貿易保護派”和代表零售商及消費者利益的“貿易自由派”的雙重壓力。以丹麥、荷蘭、瑞典和英國等歐盟零售業大國為代表的“貿易自由派”，堅決抵制對中國鞋采取反傾銷措施，指責歐盟的貿易保護主義傾向有損零售商和消費者的利益。而西班牙、意大利、葡萄牙和法國等歐洲鞋類產品生產大國，則強烈要求向中國鞋征收高額反傾銷稅，保護歐洲的傳統制鞋業。 

    為了安撫各方情緒，歐委會不得不“東拼西湊”，試圖找到所謂的“折衷方案”。在今年3月9日理事會有關會議不歡而散之后，3月16日歐委會勉強出臺了一份“漸進式”征稅辦法，并將確定最終反傾銷額度的日期推遲到今年10月。在終裁日期臨近之際，7月20日，歐委會的第一份“配額+關稅”的終裁建議，即給予中國每年1.4億雙皮鞋的正常出口限額，超出限額部分需繳納23%的關稅，遭“貿易保護派”否決。為此，歐盟在一周后提交了第二份更為嚴厲的建議，將38碼以下的童鞋納入反傾銷范圍，統一對中國鞋征收16.5%的關稅。此舉雖緩解了“貿易保護派”的怒火，卻引起了“貿易自由派”的強烈反彈，致使該建議8月4日仍難逃被否決的命運。 

    歐盟貿易委員發言人皮特·鮑爾透露，10月7日是歐盟出臺對中國鞋反傾銷終裁結果的最后日期。按照歐盟的決策過程，歐委會的反傾銷建議須在成員國以簡單多數表決通過后、交委員會會議和部長理事會批準后方能實施。在內部意見嚴重分歧的情況下，要在短期內找到各方能夠接受的妥協方案，歐委會的協調能力面臨嚴峻考驗。 

    歐盟反傾銷機制亟待改革 

    在歐盟對中國鞋進行反傾銷調查的過程中，歐委會始終處于“貿易保護派”和“貿易自由派”的夾擊之中，兩派分別派出強大陣容，在歐盟的相關機構進行游說。僅2005年第一季度，意大利制鞋組織就向歐委會發出200多封抗議信，同年6月15日，有關行會還組織制鞋業在歐盟總部前游行造勢，要求歐盟委員會對中國和越南出口的皮鞋征收50%以上的反傾銷稅。與此同時，進口商、零售商和消費者組織也不示弱。他們要求歐盟不要保護應遭淘汰的落后企業，要保護零售業的就業崗位和低收入家庭的生活水平。 

    歐盟委員會在中國鞋反傾銷案中的尷尬處境，促使貿易委員曼德爾森開始反思歐盟的反傾銷機制。今年5月4日他在瑞士發表演講時首次指出，歐盟現行的反傾銷機制已經不能滿足時代的發展，應盡快加以改革，使其適應國際市場的復雜性，“歐盟應充分認識貿易和生產模式變化，帶來的生產商和分銷商利益的矛盾，滿足消費者和部分生產商希望獲益于低價格和多選擇的要求”。為此，歐盟將在2006年下半年開始對反傾銷措施運用情況進行評估，并在年底公布調查結果和改革方案。