歐盟反傾銷“步步緊逼”，中國皮鞋出路何方？在“反傾銷”大棒的陰影之下，已沒有什么中國制鞋企業能夠超然地回避這個問題。

　　今年3月，歐盟宣布對中國和越南的皮鞋征收臨時性反傾銷稅，并對中國皮鞋開出了從4.8％至19.4％的漸進式臨時反傾銷稅單；

　　4月，歐盟對華皮鞋開征4.8%的反傾銷稅；

　　6月，歐盟將對華皮鞋的反傾銷稅從4.8%上調到9.7％；

　　7月14日，歐盟再次將對華皮鞋的臨時反傾銷稅率上調至14.5％……

　　盡管包括國家商務部、行業協會、國內制鞋企業在內的中國政府和業界各方多次與歐盟交涉，但歐盟似乎已經鐵了心，要將對中國皮鞋征收反傾銷稅設成定局。

　　歐盟劫難

　　歐盟是中國鞋類產品的第一大出口市場。據中方統計，去年中國向全球出口鞋類產品58.8億雙，總值152億美元。其中對歐出口鞋類產品8.1億雙，總價值22.3億美元。

　　而在歐盟成員國中，僅西班牙和意大利等國保留有傳統的鞋革產業，其他如英國、德國等早已將這個黃昏產業轉移到第三世界國家。盡管在《中國加入世貿組織議定書》附件中，歐盟已明確做出了從2005年起對中國鞋類取消進口配額的承諾。因此，逐步擴大皮鞋出口是中國入世后應享有的正當權利。但大量物美價廉的中國鞋的涌入快速擠占了歐盟的中低檔鞋革市場，使得一些國家的傳統制鞋業難以為繼。

　　反傾銷，是他們能夠找到的、最為冠冕堂皇的理由。2004年12月，意大利制鞋協會向歐盟委員會提起申訴，要求對中國鞋進行反傾銷調查。次年2月，歐盟正式對來自中國的鞋類產品實施為期一年的“事先進口許可監控”措施。

　　2005年6月30日，歐盟正式宣布對中國的兩種勞保鞋進行反傾銷調查，涉及20多家中國企業。同年7月7日，歐盟委員會再次發布立案公告，對來自中國部分皮面皮鞋啟動反傾銷調查，涉案金額高達7.3億美元，成為近十年來歐盟對華反傾銷涉案金額最大的一宗。1200余家中國制鞋企業和400多萬中國制鞋工人的生存受到威脅。

　　盡管中國鞋企極力抗爭，歐盟委員會還是于2006年1月12日作出了拒絕給予中國13家鞋企“市場經濟地位”的決定。這預示著歐盟對中國鞋實施反傾銷已箭在弦上。

　　今年3月，歐盟委員會正式批準對中國和越南皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅。這一反傾銷措施規定，從4月7日起歐盟將向中國產皮鞋征收臨時反傾銷稅，并在6個月內將反傾銷稅額從4.8%逐步增加到19.4%。今年10月份以前，歐盟將就今后5年是否對中國皮鞋實施反傾銷作出最終裁決。

　　奮起抗爭

　　反傾銷將嚴重擠壓中國鞋在歐盟市場上的生存空間。更令人擔憂的是，歐盟反傾銷如長期實施，來自中國的訂單會慢慢轉移到印尼、柬埔寨等其他國家，從而面臨丟失歐盟市場的可能。

　　“外患”當前，中國鞋企很快走上了聯合抗爭之路。2006年2月9日，創信集團等廣東省八家皮面鞋生產巨頭成立“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”。“歐盟認為中國政府對鞋企存在不合理的補貼，但事實上中國政府是對來中國投資的外商給予優惠政策，并沒有在地價及稅率等方面給予制鞋業優惠政策。”聯盟發起人、廣東創信鞋業董事長吳振昌說。3月8日，閩粵浙三地鞋業商會首次組建“歐盟反傾銷應對聯盟”，并對外發布了“應對聯盟宣言”。中國制鞋企業以集體的力量，向歐盟的不公正裁決表達了抗爭到底的決心。

　　4月5日，溫州的康奈、奧康、紅蜻蜓、東藝等14家鞋企發布了《關于應對“歐盟反傾銷”的聯合宣言》，就歐盟對華鞋類征收反傾銷稅表示“強烈不滿并提出嚴正抗議”，并倡議所有中方應訴企業積極聯合，繼續抗辯以贏得歐盟委員會公正的裁決。5月18日，100家制鞋企業老總在重慶發表了《重慶宣言》，標志著國內鞋企抗議歐盟反傾銷“應對聯盟”的陣營進一步壯大。

　　中國鞋革行業的精英們認為，歐盟鞋革行業衰退的背后是全球化的大背景，即便沒有中國鞋的沖擊，也有來自其他國家鞋業的沖擊，這不是歐盟反傾銷措施所能阻擋的。在制鞋行業全球化的分工體系中，中歐之間已經形成了你中有我、我中有你的格局，歐盟實施反傾銷的結果只會導致大家一損俱損。

　　包括國家商務部、行業協會在內的中國政府和業界各方也多次與歐盟開展交涉。商務部新聞發言人崇泉就曾表示，歐方在此案調查中還存在許多問題，特別是在市場經濟待遇裁決問題上缺乏客觀公正性。皮鞋行業是中國市場化程度最高的行業之一，98%的企業是民營和外資企業，而歐盟方卻無視這一事實，否決了所有中國應訴企業的市場經濟待遇，征收反傾銷稅，具有明顯的歧視性，違反了公平貿易原則。

　　西班牙華人鞋業協會不久前也專程赴溫州，向溫州市鞋革協會遞交專函，表示對中國鞋業界的聲援和對歐盟反傾銷行為的抗議。《聲援函》認為，歐盟在僅對中國鞋類企業進行了片面、膚淺的調查后，就否定了中國鞋類企業的市場經濟地位，無視、歪曲了中國鞋業市場運作的基本事實，是不顧真相、不公平的做法。歐盟一旦最終決定征收高額反傾銷稅，將涉及價值8.3億美元的中國商品、波及中國上萬家制鞋企業，是短期利益行為。歐盟對中國皮鞋征收反傾銷稅，不僅給中國鞋業造成重大損失，也損害了在中國投資辦廠的歐盟鞋商、歐盟鞋類進口商和經銷商的利益。

　　尋求支持

　　事實上，在歐盟內部，關于是否給予中國反傾銷制裁的聲音，也并不一致。

　　歐盟貿易委員曼德爾森是對中國產皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅的建議發起人。然而，今年3月9日，他的建議首次提交歐盟133委員會（反傾銷委員會）討論時，由于歐盟各成員國內部分歧較大，提案未獲通過。16日，歐盟133委員會第二次對曼德爾森的提案進行了表決，投票結果3票贊成、10票反對、11票棄權，歐盟25成員國中德國未參加投票。據歐盟事后發布的公告顯示，比利時、斯洛伐克、馬耳他投了贊成票，瑞典等10個北歐國家投了反對票，意大利等11個國家投了棄權票。根據歐盟新修訂的投票規則，歐盟理事會要否決歐委會的提案反對票必須超成員國半數，因此棄權被視作贊成票，歐盟133委員會因此通過了此項提案。 業內人士指出，盡管歐盟依據投票規則通過了征稅提案，但此次投票顯示出了歐盟成員國在歐盟對中國皮鞋征稅問題上的分歧并未彌合。

　　歐盟對中國皮鞋的反傾銷調查，引起了中國以及歐洲一些國家相關行業組織的強烈抗議。歐洲貿易商協會等組織批評此舉將導致鞋類產品價格上漲，并不符合歐洲消費者、零售商和進口商的利益。 一些鞋業協會的負責人甚至也站到了中國的這一邊。

　　歐盟鞋業聯合會主席卡爾沃6月在西班牙鞋業論壇上明確表示，不支持歐盟對中國皮鞋實行反傾銷。在這個有近100家歐盟最大的制鞋企業老板參加的，旨在磋商歐盟鞋業發展與如何對中國皮鞋開展反傾銷的會議上，卡爾沃大聲呼吁“歐盟盡快結束對中國皮鞋的反傾銷，不要再等到10月份對中國進行反傾銷終裁。”

　　一直表示“不支持對中國皮鞋反傾銷”的卡爾沃在演講時明確表示，反傾銷只能是暫時的。他同時提醒西班牙鞋企，最好的競爭方式是合作，西班牙企業應該到中國尋找商機。他表示，希望歐盟8月份就能結束對中國皮鞋的反傾銷。

　　其實，卡爾沃已不止一次表達了他的這一觀點。今年3月初，在西班牙阿里坎特舉行的西班牙鞋業年會上，同時擔任西班牙制鞋工業聯合會會長的他坦陳：“中國鞋并沒有我們想像的可怕。實際上，中國鞋對我們的壓力并不大。”

　　卡爾沃分析說，根據西班牙海關方面的統計，2005年西班牙從中國進口1.6億多雙鞋子，其中近1.4億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋，真皮皮鞋只有2000多萬雙。卡爾沃明確表示，由于西班牙幾乎沒有生產革鞋、布鞋和塑料鞋，因此，從中國進口的近1.4億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋不但沒有對西班牙制鞋業造成沖擊，反而較好地滿足了西班牙的市場需求。對于西班牙鞋業界同行比較“擔憂”的中國皮鞋，卡爾沃認為，西班牙皮鞋去年僅出口法國一國就有2000多萬雙，“因此進入西班牙市場的2000多萬雙中國皮鞋，并不可怕。”

　　不僅如此，在3月24日西班牙馬德里舉辦的時尚鞋類展覽會上，卡爾沃在與西班牙華人鞋業協會名譽會長劉光中、會長劉家楨等人會談時稱，他個人對此次歐盟針對中國皮鞋反傾銷感到無奈。卡爾沃解釋說，雖然他并不支持“刁難”中國鞋，但由于部分歐盟國家制鞋同行提出對中國鞋反傾銷，“作為歐盟鞋業聯合會主席，我只能把這個情況反映給歐委會。”

　　事實上，持有同樣觀點的并非只有卡爾沃一人。2004年9月17日，西班牙埃爾切“火燒溫州鞋”事件發生后，不了解中國鞋業發展情況的西班牙埃爾切市鞋業協會主席安冬尼奧，當時在接受當地媒體采訪時曾一度認為，中國鞋影響了當地鞋業的發展，應該把中國鞋趕出埃爾切市場。但富有戲劇性的是，去年12月16日，應邀來溫參加“康奈集團國際化工業園落成暨25周年慶典”的安冬尼奧，在參觀康奈集團生產車間時說的第一句話就是：“我來遲了！”安冬尼奧表示，中國鞋業的發展，遠遠超出了他此前的想像。在安冬尼奧看來，西班牙鞋業應該與中國鞋業加強合作理解，消除原來的摩擦與誤解。

　　靜心反思

　　盡管有如此多的反對之聲，但由于“沒有超過多數的成員國反對這一平衡的提議”，歐盟最終還是通過了征稅提案。與此同時，發生在俄羅斯的又一次扣鞋事件，再次為中國鞋企敲響了警鐘。

　　6月22日，俄羅斯海關、稅務和內務部等部門，查封了俄羅斯第二大城市葉卡杰琳堡市郊滿塔斯娜卡夫32號的這個中國鞋倉庫，并于7月6日拉走了價值約1.3億元中國鞋。這是自去年俄羅斯莫斯科的兩次“拉鞋事件”之后，中國鞋在俄羅斯面臨的再次劫難。

　　盡管發生在俄羅斯的“灰色清關”與歐盟的反傾銷在本質上有著根本的區別，但有一點不會弄錯的是――大量低價中國鞋的涌入，搶占了當地的鞋業市場，使當地制鞋企業、企業主和工人感受到了強烈的生存危機。

　　彼此壓價、無數量無計劃的出口、低價傾銷、應訴不積極……就像中國的紡織企業一樣，中國的鞋企，也到了不得不自我反思的時候：隨著歐盟反傾銷影響的日漸加深，中國鞋企的手中還有哪些牌可以應對？

　　首先，實施市場多元化戰略。歐盟是一個龐大的市場，但不是唯一的市場，很多中國鞋企已經開始把目光投向澳大利亞、中東等一些新興市場，以應對歐盟單一市場帶來的風險。與開拓國際市場相對應，中國鞋企還在極力擴展國內市場，尤其是中西部地區的廣大市場。如奧康集團投資10億元在重慶建設西部鞋都，就是一個極富戰略意義的舉措。

　　其次，樹立品牌戰略，提高自身的核心競爭力。產品質量和技術含量偏低，是中國鞋業受制于人的又一重要因素。如為了確保歐盟在華投資企業的利益，此次歐盟就特別將高技術含量運動鞋和兒童鞋排除在反傾銷范圍之外。從長遠來看，反傾銷等貿易壁壘將促使中國鞋企調整產業結構，從數量擴張型向質量效益型的增長模式轉變。打造出屬于自己的國際品牌，參與國際中、高端市場的競爭。比如溫州的大型民營制鞋企業康奈集團走的就是這樣一條路。據了解，目前康奈已在法國、美國、意大利等地開設了100多家品牌專賣店，建立了自己的品牌基礎和穩定的客戶網絡。這種中高檔路線增強了康奈對歐盟反傾銷的免疫能力。

　　第三，尋求盟友，繼續無損害抗辯。目前歐盟對中國實施的只是為期6個月的臨時性反傾銷措施，如最終裁定，歐盟將在其后5年向中國皮鞋加征近20%的關稅。國內制鞋企業的當務之急，一是盡可能地爭取有共同利益的中間商、外國進口商和同情中國鞋企的境外組織、機構的支持，和他們站到一起使勁；二是繼續進行無損害抗辯。一旦放棄抗辯，隨之而來的高額稅率將直接危機企業生存。

　　第四，曲線救國。通過境外設廠、與國外企業合作等方式，規避反傾銷的地域風險，從而實現順利出口。奧康集團在幾年前與意大利鞋業第一品牌合作生產GEOX鞋，每雙鞋子訂單價20-30歐元，比巴西生產的GEOX鞋單價還要高1歐元，出口的鞋子70％以上輸往歐盟市場，不僅單位數量賺得更多，而且幾乎未受反傾銷影響。

　　反傾銷仍在繼續，距離終裁的日期也越來越近。盡管前景渺茫，但努力了，終歸仍有希望。