肇源縣位于黑龍江省西南部，大慶外圍油田腹地，是全省農牧大縣。2004年縣級經濟綜合實力列全省第18位，財政收入居全省十強縣行列。但認真審視縣情，一產大、二產小、三產弱的矛盾依然突出，尤其是財源結構單一，油財政一柱擎天，存在較大的風險。為規避財政風險，促進縣域經濟健康、快速發展，我們采取順勢而為、錯位發展的方略，把發展皮革業上升為培育支柱產業、開辟新的經濟增長點、建設替代財源的戰略高度來對待，重點突破，強力推進。
　　所說順勢而為，一是順應皮革產業發展之勢。皮革業是一個高產值、高附加值的產業，素有軟黃金之稱。無論國內國外，凡是皮革業集中的地區，一定是經濟增長快、經濟實力強的地方，誰重視和發展皮革業，誰就開辟了興縣富民的重要渠道。二是順應發達地區產業轉移之勢。由于受資源、能源和環保等方面限制，廣州、溫州等發達地區的皮革工業正在向北方梯度轉移，我省具有優勢能源、廉價勞動力、資源主產區等諸多優勢，是北遷客商的首選之地。三是順應主輔換位之勢。省委提出主輔換位以來，畜牧業快速發展，以肉、乳為主的畜牧加工企業遍地開花，而皮革加工業卻是一個空白。發展皮革加工是畜產品加工的配套產業，可以拉長畜牧產業鏈條，有力地推動主輔換位進程。四是順應閑置資產開發之勢。座落于我縣的原省第三監獄搬遷后，留有工廠化的獄舍及配套輔助設施，交通相對便利，周邊村舍稀疏，適應園區化的產業布局需要。買斷這塊資產建皮革工業園區，既解決了企業用地、建廠房等瓶頸問題，也產生了閑置資產盤活、利用和升值的放大效應。
　　所謂錯位發展，就是要錯開區域間產業布局雷同之位。相對而言，縣域經濟是一種邊緣經濟，受發展空間所限，容易造成大而全、小而全的經濟結構，熱點行業、熱門項目往往是一轟而上。發展皮革產業有利于形成自己的特色和優勢，走人無我有、人有我特的發展路子。在全省大力實施主輔換位的背景下，催生了一大批以肉乳加工為主的畜產品加工企業，形成相互競爭之勢，而目前整個東北地區還沒有一家成規模的皮革加工企業，此時我們發展皮革產業，不僅可以搶占先機，整合東北皮革資源，而且能夠有效避免省內產業趨同和由此產生的惡性競爭。
　　正是基于上述考慮，我們舉全縣之力，于2004年5月份啟動建設了大慶肇源皮革工業園區。到目前，園區主體框架已經搭起，按照環保優先、基礎完備、企業支撐的原則，一期工程已完成投資7.1億元。其中地方投資1億元，引資6.1億元。具備國家一級排放標準、日處理5,000噸的污水處理廠工程已近尾聲，基礎設施達到了五通一平，與廣州、溫州、福州等地的客商簽定協議項目31個，9戶企業相繼入駐，其中3個項目試生產，到年底可實現產值2,000萬元。未來幾年，皮革工業園區的發展設想是：按照產業規模化、市場國際化、環境生態化、管理科學化、投資多元化的五化標準，以環保工業和循環經濟為方向，以建設百億元園區和區域專業化工業城為目標，以承接和發展皮革精深加工產業為重點，培育產業集群，打造行業品牌，創建國內一流、東北最大的中國北方皮革之都。
　　一、優化創業環境，增強園區承載能力
　　瞄準循環經濟、綠色產業和百億園區三大目標，全面實施園區建設提檔升級工程，把基礎設施建設和優化發展環境作為園區建設和加快產業發展的重要前提來抓，進一步增強園區品位，提升園區功能。一要擴大生產區。采取出售、租賃、委托經營、拍賣經營權、BOT等方式，多渠道籌措和融通資金，加快提升生產區功能。在現有制革加工區的基礎上，啟動皮鞋、皮衣、皮具皮件、真皮沙發、皮革五金件及化工原料五個加工區，新增占地面積110萬平方米，建筑面積18萬平方米，劃區組團，連片開發，擴大生產區規模，提高資源利用率和共享度，最大限度地滿足企業生產需求，啟動污水處理廠二期工程和皮革專業批發大市場建設，推行客商零等待，確保企業入駐即可投入生產。二要完善生活區。啟動園區供熱、上下水和天然氣入園工程，實現路、電、熱、氣、水、通訊、消防等設施全部配套，創造舒適的生活條件。把園區建設與小城鎮建設相結合，堅持規劃高起點、建設高標準，全面開展亮化、綠化、美化，建設基礎設施配套齊全、環境優美、人居良好的現代化皮革工業城。三要提升服務區。堅持把園區當作特區建，在環保、稅費、土地、市場開發等方面制定專項優惠政策，用最優惠的條件與投資方合作，增強對招商的吸引力；要進一步完善管委會職能，推行全天候、一條龍、首問式、窗口式等行之有效的辦法，為企業提供物流配送、產業配套、勞動用工、信息咨詢等全方位的服務，讓客商安心生產、舒心生活、放心經營。
　　二、大力招商引資，壯大產業集群把招商引資作為加快園區建設的主推動力，對內強載體，對外廣引聯，促進企業聚集，發展集群經濟，讓皮革產業在園區內呈放射狀延伸、擴展。要緊緊圍繞皮革精深加工項目和皮革知名企業，繼續采取四定方式，緊緊盯住溫州、廣東、河北等重點地區和重點企業，重點吸引國內國際優勢資本和項目進入。尤其在引進國內外知名公司和品牌上取得突破，提高二期工程項目品位和綜合競爭力。到2010年，在現有入駐企業基礎上，引進皮革深加工企業20戶以上，年加工牛皮200萬張、豬皮300萬張、羊皮500萬張、狐貉貂皮150萬張、皮鞋1,000萬雙、裘皮服裝20萬件、皮革服裝150萬件、皮具360萬件、皮革手套1,800萬件、真皮沙發和座墊4萬套、再生革150萬張、皮帶500萬條、皮革五金件3,000萬套、皮革化工材料1,000噸，年實現產值117億元，稅金4.7億元，并積極運作上市，形成集產、學、研一體，規模化、專業化、特色化、配套化的綜合皮革加工城，拉動交通、運輸、包裝、餐飲、商服、房地產、文化娛樂等相關產業發展，年增加收入10億元，安排就業30,000人。
　　三、廣泛聚集皮源，擴張原料基地皮張是園區發展的前提和基礎，要本著內外兼顧，多條腿走路的原則，建立穩固的皮張供應網絡，千方百計為企業提供充足的原料保證。一要加快發展畜牧業，做大基礎皮源。堅定不移地實施農轉牧戰略，著力走好基地化生產、規模化經營、產業化發展的路子，推進畜牧養殖提質增量。到2008年，全縣肉牛飼養量要達到12萬頭、羊90萬只、豬56萬頭，狐、貉37萬只，實現龍頭與基地同步發展，同生共榮。二要積極籌建市場，聚集外埠皮源。集中人力、物力、財力，加快推進皮革交易大市場建設進程，力爭3-5年的時間，把肇源皮革交易大市場建成集交易、展示、信息交流、倉儲、配送、貨運以及金融結算等功能于一體，東北最大、國內一流，輻射俄羅斯、外蒙等周邊國家的皮革專業交易中心和皮源集散地。三要組建專業協會，發展訂單皮源。圍繞皮革產業開發，積極組建肇源皮革協會，在企業與政府、企業與基地、企業與市場、企業與企業間架起協調、溝通的橋梁和紐帶，特別是要發揮協會組織與金鑼、浩月等省內外與皮革產業相關的大中型企業的溝通和協作，發展皮源訂單，全方位調度皮源。加快培養皮革經紀人隊伍，在信息、項目、政策、資金等方面，對經紀人進行扶持，使原皮貯藏、販運、銷售等環節有更多的能人參與。
　　四、完善科研體系，強化科技支撐把提高科技含量作為園區建設的關鍵環節來抓，重點完善三個體系，強化三個支撐。一是完善人才教育培訓體系，強化人才支撐。依托縣內電大、職高、技校等教育教學陣地，采取企業定人才標準、學校負責技術培訓、政府負責培訓費用的方式，培養一支專業技術隊伍；通過公開選聘、引進錄用等方式，提高管委會人員管理能力，培養一支適應皮革產業發展需要的企業管理者隊伍。二是完善產學研一體化體系，強化技術支撐。組建皮革產業研究所，加大與國內外皮革產業研究機構的合作與交流，吸引科研機構和專業院校進入園區開展多種形式的院園合作，支持企業從事科研開發和技術改造，增強自主創新能力，使企業逐步成為科研開發投入的主體，為建設皮革之都提供技術支撐。三是完善信息發布體系，強化信息支撐。創建大慶肇源皮革網，加快數字園區建設，宣傳推介園區，讓全國乃至世界知道園區，把更多的皮革信息及時、快捷地傳遞到園區，為企業提供全方位的信息服務。
　　五、發展循環經濟，實施可持續發展
　　把皮革工業園區作為發展循環經濟典范工程來建設，轉變傳統的經營模式，實現由資源－產品－污染排放的單向流線向資源－產品－再生資源的循環流向轉變，達到節約資源、提高效益、改善環境的目的。一是大力推行清潔生產。從生產源頭和全過程充分利用資源，積極探尋和使用目前已被工業化證實的浸水、浸灰、脫灰和軟化、鉻鞣、涂飾等先進技術，使企業生產過程中產生的廢物最小化、資源化、無害化。二是不斷延長生產鏈條。加大皮革中下游產品的開發和利用，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，促進企業群之間的資源最有效利用和循環利用，實現可持續發展。三是積極探索循環利用新模式。在水的循環利用上，在確保污水排放標準的前提下，積極探索養魚、灌溉和注入油田井下等工農業循環用水新方式，爭取到2006年，園區工業用水循環利用率達50%，2010年達到80%；在固體廢棄物的循環利用上，積極尋找使化工污泥由無機變有機的新途徑，爭取在發展有機肥料上取得新突破；在鉻、汞等有害物質的循環利用上，積極尋找回收、提純、再利用的新方法，提高附加值，促進皮革產業良性發展，努力把園區建設成環保工業的典型，循環經濟的代表。