近年來在我國對外貿易進入擴張期的同時，中國開始成為全球貿易爭端的最大受害國。據世貿組織統計，自1995年世貿組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查占總數的1／7左右。中國已連續9年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。 中國鞋在西班牙越燒越火紅 6月10日，中國同歐盟紡織品貿易談判達成協議，沒過兩天中國鞋又出問題了。6月12日，歐盟委員會作出決定，對來自中國的勞保鞋實施反傾銷調查。7月7日，歐盟在其官方網站上發布公告，發布對原產于中國和越南的部分皮面皮鞋進行反傾銷調查。 中國紡織品前段遭遇的連環“厄運”開始降臨到中國鞋身上。歐盟內部已完成對中國皮鞋反傾銷立案的準備程序，將在近日對我國價值6億多美元的皮鞋進行反傾銷立案。一旦認定這些中國鞋傾銷成立，歐盟將最多征收長達5年的懲罰性進口關稅，將對我國鞋類出口造成嚴重損害，中國鞋企甚至有可能失去辛勤開拓了十幾年的歐洲市場。 據統計，去年中國向全球出口鞋類產品58．8億雙，其中對歐盟出口8．1億雙，價值為22．3億美元，而今年一季度，我們對歐盟出口鞋類產品價值3億美元，同比增長30．6％。 國內不少制鞋企業對本次反傾銷案早有預感，還在6月初全國工商聯與商務部聯合舉辦的民營企業走出去座談會上，在海外已開有90多家鞋店的康奈集團的副總裁周津淼就表示出憂慮，“西班牙火燒中國鞋，反而使中國鞋在西班牙越燒越火紅，這讓我們很害怕，西班牙的鞋廠都在關閉了，誰知會不會是新一輪的火燒的開始。” 新一輪的火燒雖沒有再來，但此次反傾銷的強度并不亞于火燒。 康奈集團總裁鄭秀康對反傾銷的態度是，“在全球經濟一體化的今天，世界就像一個大市場，當你只是一個小攤小販，沒有人會理睬，可是當你的攤位越來越大，侵占到別人的地盤時，發生矛盾、產生磨擦是在所難免的事。”他還表示，中國鞋企業要少一些埋怨，多一些主動；少一些數量，多一些品牌；少一些磨擦，多一些和諧，以走出目前面臨的困境。 中國皮革協會秘書長蘇超英說：“我們感到這是最大的一宗反傾銷調查，因為他接下來還要實施，可能要實施對紡織面料和皮面皮鞋的調查，如果加在一起這個涉案金額非常大，影響面非常廣，我們感到這個事態是非常嚴重的。” 中國是機會還是危機 據統計，我國是世界上最大的鞋類生產和出口國，僅2004年中國向全球出口鞋類產品達到58．8億雙，總價值152億美元。也就是說，2004年中國的制鞋業為世界上每個人都造了一雙鞋。如此大規模的出口讓我們每一個中國人感到自豪，但與此同時，針對中國鞋的暴力事件和貿易摩擦不斷發生。2004年下半年開始，世界上發生了多起針對中國鞋類產品的貿易摩擦，其中有些上升為貿易沖突事件，引起我國商務部和行業協會的高度重視。 冰凍三尺非一日之寒。2005年是我國加入W TO過渡期結束的一年，一直困擾中國鞋類出口到歐盟市場的配額制隨著2005年的到來退出了歷史舞臺。歐盟制鞋業在對我國鞋類產品進入歐洲市場保持十分警戒的同時，并沒有從自身的產業結構調整中走出困境，都將歐盟各國制鞋業的衰落和危機，歸結為是“中國低價傾銷造成的”。主要表現是2004年12月，意大利制鞋協會已向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產品進行反傾銷調查；2005年2月1日歐盟正式對來自中國的鞋類產品實施“事先進口許可監控”措施；歐盟鞋業協會（CEC）擬向歐委會提出對我鞋類設限申訴。 自今年2月1日開始，歐盟對我鞋類產品出口實施“事先進口許可監控”措施，這已經表明要對我國進入歐洲的鞋類產品采取抵制行動。4月中旬在布魯塞爾召開的第二屆世界鞋業大會上，歐盟對我國鞋類發出設限的信號。 世界鞋業大會起源于“歐洲鞋類聯盟”，于2003年更名“世界鞋業大會”。本年度大會有來自世界鞋業主要生產國和消費國的100多名代表參加。會議就世界鞋業制造和貿易的熱點問題進行了討論，來自中國、意大利、巴西、美國、歐盟等國家和地區的代表在會上作了發言，歐盟議會也派代表參加了會議。參加會議的這些國家分別代表了當今世界鞋業的三類不同的工業形態，第一類是以中國、越南等國家為代 表，其特點是具有較強的競爭優勢，并在世界鞋業市場上占有很大份額；第二類是以美國為代表，其特點是本國的制鞋業所剩無幾，只做品牌輸出，因此國內市場對外是完全開放的，僅由市場和消費者決定鞋類產品的貿易，不考慮原產地問題；第三類是以意大利、西班牙等歐洲國家為代表的傳統制鞋大國，其特點是正逐漸喪失制鞋業在國際市場上的競爭優勢，但卻不想放棄制造業這塊領地。 這次大會最關注的問題是“中國是機會還是危機？”，歐洲國家普遍認為中國的制造業是競爭對手，已對本國的制造業造成很大影響，必須采取緊急措施避免更大的損失，原因有以下幾點： 中國鞋業市場對外封閉 中國現已成為世界最大的鞋類產品出口國，因此搶占了本應屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的出口產品大量下降。但中國對鞋類進口征收高關稅，導致歐洲鞋很難進入中國市場。由此歐洲代表認為中國鞋業市場是封閉的，而且認為目前中國和歐洲間的鞋業貿易不是對等貿易。 中國鞋類產品低價傾銷，造成歐盟制鞋業失業率提高。歐洲代表認為，中國鞋類產品以相當于原材料的價格進行傾銷，而且越來越嚴重，中國向世界出口低價鞋，導致歐洲有史以來鞋的年產量首次低于8000萬雙，比上年減少11％，2003年900家企業倒閉，失去2萬個就業崗位。甚至有代表指出，中國夾住了我們的脖子，根本無法存活。就連制鞋業的強國意大利也受到沖擊，造成意大利南部地區危機四起，失去8000個就業崗位。 對鞋類產品出口退稅是變相補貼。有些代表指出，中國目前還存在出口退稅，他們認為這就是補貼，雖然已由15％降至13％，但還是造成了不平等競爭，而且認為這種補貼是不應該存在的。 人民幣匯率問題。來自歐洲和巴西的代表認為，制鞋行業利潤是很低的，由于中國人民幣長期保持在一定水平，與中國經濟的發展速度和GDP的增長不適應，致使中國產品的競爭優勢較強，導致歐洲等國無法與中國競爭。 針對上述問題，中國代表會上會下展開了積極的工作。中國皮革協會常務副理事長張淑華在大會發言時提出：第一，國際鞋業生產及貿易格局的轉變，從上世紀90年代就開始了，而并不以哪一個人、哪一個國家的主觀愿望能夠阻止的，它是由世界各國的消費者和市場需求來決定，這是市場經濟發展的客觀規律。目前，中國等國由于原料豐富、勞動力便宜等諸多原因，在勞動密集行業中占有競爭優勢，歐盟一直以其發達的經濟、先進的技術和雄厚的資金占據著全球經濟貿易的重要位置，這些優勢使得歐盟長期成為我國重要的技術供應方和外資來源地。所以中國和歐盟應在相互具有優勢的產業中加強合作，錯位競爭。 第二，中國市場是開放的。從1994年開始，中國政府已經進行了6次大規模的自主降稅，表明中國政府歡迎世界各國的產品進入中國市場。我國進口鞋類產品的平均稅率也由45％下降到20％。近幾年，中國進口鞋及皮革制品的數量和金額以兩位數字增長。2004年中國從世界各地進口的皮鞋產品金額增長83％，皮革服裝增長99％，皮革手套增長109％，旅行用品及箱包增長79％。但由于歐洲制鞋企業對中國市場和消費觀念不了解，缺乏信心，不肯投入，比較浮躁，因此就產生中國市場封閉的誤解。 積極應訴維護中國鞋的海外市場 按照歐盟反傾銷程序，立案公告發布后，對中國勞保鞋反傾銷調查即正式啟動。發布立案公告10天內，應訴企業要向歐盟負責機構索要市場經濟地位的申請表（目前歐盟已將申請表交至中國輕工工藝品進出口商會），并對選擇的參照國提出意見；發布立案公告15天內，應訴企業就要提交抽樣問卷，以及要求市場經濟地位或單獨待遇表；發布立案公告37天內，應訴企業要提交傾銷問卷；9個月后，歐盟將公布初裁結果；15個月后，公布終裁結果，最終確定有無傾銷，以及傾銷幅度和征收的反傾銷稅稅率等。 7月3日，北京京廣中心宴會大廳，歐盟三位鞋業主席與中國業界人士齊聚一堂，試圖在官方進行磋商之前，進行“民間”的對話溝通。在和諧的外表下，誰也不愿意以割舍自己的利益來換取“和平”。會上中國輕工業進出口商會副會長欒春生立場鮮明、據理力爭。他表示：“歐盟官方對我國鞋出口統計存在多處錯誤。”歐盟委員會公告 數據顯示，2005年1月至4月原配額產品的進口數量、金額、價格的平均增（減）幅達681％、533％和28％。 而根據我國海關統計顯示，2005年1月－4月原配額產品的進口數量、金額、平均單價與上年同比增長了11％、45％、31％。歐盟鞋業采購商協會主席馬希莫·唐達主席表示，今年以來歐盟鞋的進口量上升，出口和生產均呈下降態勢。而欒春生副會長則表示，歐盟鞋業主要是自己的問題，來自中國的沖擊只有20％。面對反傾銷企業一定要應訴才有勝訴的可能。 針對來勢兇猛的歐盟鞋類“反傾銷第一案”，中國商務部、中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協會及浙江、廣東、福建、江蘇、山東、溫州市等各級政府、協會早已予以高度重視，組織中國鞋企共商應對大計。 本輪歐盟反傾銷調查的我國最大的勞保鞋生產企業浙江賽納集團有限公司董事長陳則姆表示集團已請好律師，積極準備應對歐盟對我國勞保鞋開展的反傾銷調查。另一涉及企業中國榮光集團總經理李美芳曾在歐盟發布立案公告當天明確表示，榮光集團勞保鞋出口歐盟的數量雖然不是最大，但也要在律師的指導下積極參加應訴，維護中國鞋的海外市場。 浙江賽納集團是專業生產勞動防護鞋系列產品的企業，年生產能力達350萬雙，是“國內規模最大、品種最齊全的勞保鞋生產企業”。董事長陳則姆稱，企業應訴反傾銷的主要策略是“無損害抗辯”或“爭取市場經濟地位”。他認為，“爭取市場經濟地位，降低反傾銷裁定稅率”將是勞保鞋企業應訴自保的核心內容，直接關系到今后是否禍及我整個鞋類產品被指反傾銷。 中國皮革協會提醒有關企業要密切注意事態發展，隨時與有關商會溝通情況，為應訴做好充分準備。溫州市鞋革行業協會秘書長朱峰表示，溫州涉案企業積極的應訴態度讓協會很欣慰，他們將密切關注事態發展，協助企業應訴反傾銷。他相信溫州企業“一定會贏”。 反傾銷對中歐雙方都沒有好處 近年來，在我國對外貿易進入擴張期的同時，中國開始成為全球貿易爭端的最大受害國。據世貿組織統計，自1995年世貿組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查占總數的1／7左右。中國已連續9年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。 從長遠利益看，中國鞋企眼前的優勢不是絕對的，而是相對的。再過若干年，制鞋業可能要由中國轉移到更具有競爭優勢的國家和地區。因此，中國要抓住目前的大好機會，努力發展制鞋業。但同時也要做好一旦制鞋加工業轉移后，中國應如何在更高層面發展制鞋業的準備。 吉爾達鞋業總經理余進華認為，問題的發生，原因是雙方的，都要進行反思。中國產品本來成本較低，加之歐盟一些國家的經銷商又故意壓價，其高額的利潤差價被歐盟經銷商拿去了，中國鞋企實際上也是受害者。中國鞋企應該以品牌建設為對策，不斷增強品牌影響力，以扭轉受制于人的被動局面。 康奈的鄭秀康在分析去年發生的西班牙火燒中國鞋事件時說，從表面上看是中國價廉物美的鞋子進入到當地后，擠占了當地同行企業的市場份額，引起了當地人排外情緒的爆發。但是從深層次分析，就是說中國產品在進入國際市場時，中國人還沒有同時真正融進當地國家民眾的文化之中，中國人的傳統文化還沒有與西方人的文化達到和諧統一，因為文化上的沖突、文化上的不和諧，最終遭到了國外同行的排斥。 有專家認為，目前對中國鞋類企業而言，在遵守國外當地法律法規、融入當地民俗文化的同時，可以采用一些親和當地民眾的做法，如利用當地員工為企業服務，多參加當地的社會公益事業，有條件的企業甚至可以在當地投資辦廠，既解決當地民眾就業，又增加當地政府的稅收。這樣一來，既可減少或避免遭到反傾銷申訴的可能性，也不會受到同行的排斥或反對。 中國皮革協會常務副理事長張淑華分析更具理性。張淑華說，此次反傾銷歐盟起訴中國的企業越多，調查的成本就越高。而反傾銷一旦成立，要有長達5年的制裁期，在這漫長的5年中，原有市場的縮水是顯而易見的，其他制鞋國會利用這5年的時間搶占歐洲市場，僅這兩點，對中國的中小企業來講可能是致命的。而歐盟制鞋業也不會因為對中國實施反傾銷而挽回日漸衰落的傳統制鞋市場份額。總之，反傾銷對中歐雙方都沒有好處。 賣環境、賣資源、賣勞力，最后落個傾銷的罪名 全球經濟已進入貿易爭端頻發時期，中國將承受更多的貿易摩擦，態勢正逐步加劇，未來中國可能更多的卷入到與貿易強國的爭端中。統計顯示，2004年發達國家對華反傾銷新立案件31起，比前兩年多出20％。上半年中美、中歐貿易爭端加劇了這一趨勢。專家指出，未來20年中國將完成從貿易大國向貿易強國的轉變。這一過程中，中國除了在紡織品、鞋類、家具等產品上與其他國家發生貿易爭端外，更多附加值高的產品也將與美歐發生貿易摩擦。 被指控反傾銷的鞋企相當一部分是浙江的民企，浙江民企領軍人物，省政協副主席、省工商聯會長、傳化集團董事長徐冠巨在接受采訪時說，近年來浙江省成了被控傾銷的“重災區”。浙江人要反思浙江民營經濟持續發展的“軟肋”何在？我們賣環境、賣資源、賣勞力，最后落個傾銷的罪名。從深層次看，浙江塊狀經濟的優勢得到了持續發揮，培育了一批在中國乃至世界有影響力的龍頭企業，創造了一批品牌，也帶動了一方經濟。但另一方面，由于行業自律和行業規范的欠缺，上下左右的合作與競爭機制沒有很好發揮，形成了無序競爭、簡單模仿。許多企業采取低價競銷策略，不僅損害行業利益，也影響到整個行業在國際上破除貿易壁壘的努力。 “浙江經濟的發展空間、民營企業的經營環境正在悄悄地發生巨變，創業時期留下的后遺癥日益凸顯。”徐冠巨指的不僅僅是鞋企。他的此番肺腑之言，能引起浙商的重視與警覺嗎？我們相信只要浙江人不為過去的輝煌所束縛，只要民營企業家們敢于直面現實，中國的民營經濟必將突破瓶頸。（記者 高春頎） 鏈接：中國鞋海外 “鞋遇”檔案 ●2001年8月至2002年1月，中國鞋商在俄羅斯遭查扣，損失約3億元。 ●2003年冬，20多家中國鞋商的鞋類產品在意大利羅馬被焚燒。 ●2004年1月8日，尼日利亞政府發布“禁止進口商品名單”，中國鞋名列其中。 ●2004年9月17日，西班牙東部小城埃爾切發生“燒鞋事件”。 ●2004年12月，意大利制鞋協會（ANCI）向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產品進行反傾銷調查。 ●2005年2月1日，歐盟正式對來自中國的鞋類產品實施“事先進口許可監控”措施。 ●2005年3月12日，20多家中國鞋商又在俄羅斯被查扣了89個集裝箱鞋，造成總價值高達8000多萬元的損失。 ●2005年4月6日，墨西哥決定對從中國進口的皮革及類似產品進行反傾銷調查；同年4月15日－16日，第二屆世界鞋業大會上，歐盟再次發出對中國鞋設限的信號。 ●2005年6月12日，歐盟委員會作出決定，對來自中國的勞保鞋實施反傾銷調查。 ●2005年7月7日，歐盟在其官方網站上發布公告，對原產于中國和越南的部分皮面皮鞋進行反傾銷調查。