2004年下半年開始，世界上發生了多起針對中國鞋類產品的貿易摩擦，其中有些上升為貿易沖突事件，引起我國商務部和行業協會的高度重視。

    2005年是我國加入WTO過渡期結束的一年，一直困擾中國鞋類出口到歐盟市場的配額制隨著2005年的到來退出了歷史舞臺。歐盟制鞋業在對我國鞋類產品進入歐洲市場保持十分警戒的同時，并沒有從自身的產業結構調整中走出困境，都將歐盟各國制鞋業的衰落和危機，歸結為是“中國低價傾銷造成的”。主要表現是2004年12月，意大利制鞋協會（ANCI）已向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產品進行反傾銷調查；2月1日歐盟正式對來自中國的鞋類產品實施“事先進口許可監控”措施；歐盟鞋業協會（CEC）擬向歐委會提出對我鞋類設限申訴 。2005年4月，尼日利亞將部分皮革產品列入禁止進口商品清單；2005年4月6日，墨西哥決定對從中國進口的皮革及類似品進行反傾銷調查；2005年5月2日委內瑞拉決定對中國鞋類反傾銷案進行復審，調查來自中國的13個稅號的鞋類產品，等等。

    一、第二屆世界鞋業大會發出歐盟將對我國鞋類設限的信號：

    自今年2月1日開始，歐盟對我鞋類產品出口實施“事先進口許可監控”措施，這已經表明要對我進入歐洲的鞋類產品采取抵制行動。4月15日在布魯塞爾結束的第二屆世界鞋業大會上所表現出的種種跡象再一次驗證了這一預測。預計歐盟在得到我鞋類產品進入歐洲市場前三個月的監控統計數據后，將做出對我鞋類產品進入歐洲市場的設限行動。

    （一）、會議情況

    世界鞋業大會起源于“歐洲鞋類聯盟”，于2003年更名“世界鞋業大會”。本年度大會有來自世界鞋業主要生產國和消費國的100多名代表參加。會議就世界鞋業制造和貿易的熱點問題進行了討論，來自中國、意大利、巴西、美國、歐盟等國家和地區的代表在會上作了發言，歐盟議會也派代表參加了會議。參加會議的這些國家分別代表了當今世界鞋業的三類不同的工業形態，第一類是以中國、越南等國家為代表，其特點是具有較強的競爭優勢，并在世界鞋業市場上占有很大份額；第二類是以美國為代表，其特點是本國的制鞋業所剩無幾，只做品牌輸出，因此國內市場對外是完全開放的，僅由市場和消費者決定鞋類產品的貿易，不考慮原產地問題；第三類是以意大利、西班牙等歐洲國家為代表的傳統制鞋大國，其特點是正逐漸喪失制鞋業在國際市場上的競爭優勢，但卻不想放棄制造業這塊領地。

    （二）、主要焦點問題

    本次大會最關注的問題是“中國是機會還是危機？”，歐洲國家普遍認為中國的制造業是競爭對手，已對本國的制造業造成很大影響，必須采取緊急措施避免更大的損失，原因有以下幾點：

    1、中國鞋業市場對外封閉

    中國現已成為世界最大的鞋類產品出口國，因此搶占了本應屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的出口產品大量下降。但中國對鞋類進口征收高關稅，導致歐洲鞋很難進入中國市場。由此歐洲代表認為中國鞋業市場是封閉的，而且認為目前中國和歐洲間的鞋業貿易不是對等貿易。

    2、中國鞋類產品低價傾銷，造成歐盟制鞋業失業率提高。歐洲代表認為，中國鞋類產品以相當于原材料的價格進行傾銷，而且越來越嚴重，中國向世界出口低價鞋，導致歐洲有史以來鞋的年產量首次低于8000萬雙，比上年減少11％，2003年900家企業倒閉，失去2萬個就業崗位。甚至有代表指出，中國夾住了我們的脖子，根本無法存活。就連制鞋業的強國意大利也受到沖擊，造成意大利南部地區危機四起，失去8000個就業崗位。

    3、對鞋類產品出口退稅是變相補貼。有些代表指出，中國目前還存在出口退稅，他們認為這就是補貼，雖然已由15％降至13％，但還是造成了不平等競爭，而且認為這種補貼是不應該存在的。

    4、人民幣匯率問題。來自歐洲和巴西的代表認為，制鞋行業利潤是很低的，由于中國人民幣長期保持在一定水平，與中國經濟的發展速度和GDP的增長不適應，致使中國產品的競爭優勢較強，導致歐洲等國無法與中國競爭。
除上述比較偏激的發言外，也有比較客觀的看法，認為歐洲鞋類產品的優勢是品質，因此要注冊“歐洲制造”、“意大利制造”標志，以提高產品的環境和社會責任標志等來提高其產品的競爭力。當然，這些言論也預示了另一種非關稅壁壘的出現。

    綜上所述，歐洲鞋業對中國產品的抵制只代表其制鞋產業中的中小企業，由于企業破產和失業率提高、競爭壓力過大而產生的不滿情緒急劇升溫，從而向歐盟施加壓力。實質上，貿易摩擦的背后是就業和社會安定問題。但這并不代表歐洲的消費者和市場。此外，在大會上一些新興的工業國家巴西、墨西哥、土耳其等，以及俄羅斯也都發出了對中國不滿的聲音，這一信息必須引起我有關部門的關注。

    據悉，歐盟鞋業協會去年兩次提出對中國鞋類進口設限，但由于證據不足，沒有實現。據分析，在得到前3個月的進口監控數據后，歐盟委員會擬于5-6月份會對中國鞋的出口采取行動。但鑒于目前中國與美國和歐盟的紡織品貿易戰未果，歐盟對中國鞋類設限的時間可能會向后推遲。

    （三）我方的態度

    針對上述問題，中國代表會上會下展開了積極的工作。中國皮革協會常務副理事長張淑華應大會之邀做了近五十分鐘的發言。根據國家統計局對外公開的統計數據，結合我國鞋業市場發展和產業格局，坦誠的公開我國鞋業生產現狀，以改變歐盟各國的看法。針對大會的一些問題，我陳述了二個觀點：

    第一，國際鞋業生產及貿易格局的轉變，從上世紀九十年代就開始了，而并不以那一個人，那一個國家的主觀愿望能夠阻止的，它是由世界各國的消費者和市場需求來決定，這是市場經濟發展的客觀規律。目前，中國等國由于原料豐富、勞動力便宜等諸多原因，在勞動密集行業中占有競爭優勢，歐盟一直以其發達的經濟、先進的技術和雄厚的資金占據著全球經濟貿易的重要位置，這些優勢使得歐盟長期成為我國重要的技術供應方和外資來源地。所以中國和歐盟應在相互具有優勢的產業中加強合作，錯位競爭。眼前的優勢也不是絕對的，而是相對的。再過若干年，制鞋業可能要由中國轉移到更具有競爭優勢的國家和地區。因此，中國要抓住目前的大好機會，努力發展制鞋業。但同時也要做好一旦制鞋加工業轉移后，中國應如何在更高層面發展制鞋業的準備。

    第二，中國市場是開放的。從1994年開始，中國政府已經進行了6次大規模的自主降稅，表明中國政府歡迎世界各國的產品進入中國市場。我國進口鞋類產品的平均稅率也由45％下降到20％。近幾年，中國進口鞋及皮革制品的數量和金額以二位數字增長。2004年中國從世界各地進口的皮鞋產品金額增長83％，皮革服裝增長99％，皮革手套增長109％，旅行用品及箱包增長79％。此外，每年還進口大量的制革用原料皮（牛、羊皮）毛皮原料（水貂皮、狐貍皮）以及各種皮革、毛皮化工材料、機械產品等，這些產品的數量每年都在增長。中國制鞋業愿與世界同仁共同分享發展機會，并感謝世界制鞋業給予中國的支持。但由于歐洲制鞋企業對中國市場和消費觀念不了解，缺乏信心，不肯投入，比較浮躁，因此就產生中國市場封閉的誤解。

    二、歐盟是中國對外出口的重要市場，需要加強友好合作與交流：

    （一）中國鞋類出口的總體情況

    2004年中國鞋類產品出口到世界200個國家，出口量58.8億雙，同比增長17.1％；出口金額152億美元，同比增長17.1％。其中一般貿易占72.8％，加工貿易占27.2％；出口主要市場為美國（金額占39.2％）、歐盟（金額占14.6％）、日本（金額占7.8％）、香港（金額占6.3％）。

    （二）、2004年中國鞋類出口到歐盟的情況

    中歐貿易是我國對外貿易中的重要組成組部分，尤其是近年來，中歐雙方均將彼此視為國際經濟舞臺上最為重要的經貿合作伙伴之一，注重優勢互補，互依互強，合作規模不斷擴大。2003年，中歐雙邊貿易額首次突破1000億美元。2004年，擴大后的歐盟超過美國和日本，一躍成為中國的第一大貿易伙伴，中國也成為歐盟的第二大貿易伙伴，雙邊貿易總額達到1773億美元，占中國當年外貿總額的15.4％，是中歐建交時的74倍和中國實行改革開放政策之初的40多倍。在制鞋業方面，歐盟已成為我國鞋類出口的第二大市場，2004年，我國向歐盟出口鞋類產品8.1億雙，占對全球出口的13.8％；出口金額22.2億美元，占對全球出口金額的14.6％，平均單價2.7美元；同期，我國從歐盟進口鞋類產品85萬雙，占總進口量的9.5％，同比增長33％；進口金額5100萬美元，占總進口金額的32％，同比增長84％，平均單價約60美元。可以看出，我國同歐盟的鞋類產品在不同的消費層各有優勢，可以做到優勢互補，減少貿易摩擦。

    同時歐盟還是我國第一大技術供應方和重要的外資來源地。歐盟一直以其發達的經濟、先進的技術和雄厚的資金占據著全球經濟貿易的重要位置，這些優勢使得歐盟長期成為我國重要的技術供應方和外資來源地。

    （三）歐盟擬對我設限分析：

    2005年1月1日起，歐盟取消了7個稅號的中國鞋類產品進口配額，這7個稅號是橡塑類其他鞋靴（64029900）、皮革制外底的皮革面短統靴（64035100）及皮革面的其他鞋靴（64035900）、皮革制短統靴（64039100）、其他皮革面鞋靴（64039900）紡織面的運動鞋靴（64041100）、紡織面橡塑外底的其他鞋靴（64041900）。這7個稅號的產品2004年對全球的出口量為37.76億雙，占全部出口量的64％；出口金額98億美元，占全部出口金額的65％。

    縱觀近幾個月的事態發展，雖然歐盟對我國鞋類產品設限的時間會向后推移，但設限的行動是不會取消的。預計歐盟對我鞋類進口設限采取特保的可能性較大。我們認為，如果歐盟實施特保，沒有理由針對所有中國鞋類產品，而是針對這7個稅號的產品實施特保，有可能以7個稅號原有的配額數量為基數，增加一定的幅度，即對進口數量進行限制，由此將會影響中國鞋類產品的直接出口。從金額看，如果按照紡織品的經驗，增幅限制最低應不低于前12個月出口總額的7.5％。如果增幅大于7.5％，對出口的影響還要小一些。由于特保措施是眾多貿易壁壘手段中限制最輕的，他的有效期僅為一年，一年后自動作廢。因此歐盟實施特保，會使我國入世后，鞋類產品本應享受的貿易自由化帶來的利益受到約束。

    從正面看，如果歐盟對中國鞋類產品設限，限制出口量，將直接促使中國鞋類制造企業向中高端的產品領域進軍，所以從積極的角度講，歐盟設限也是機遇。中國制鞋業在勞動力資源、原料資源和基礎設備等方面的巨大優勢，仍然決定其在國際制鞋業生產布局中的最重要的地位，在較長一段時間內很難改變，中國制鞋業必將用提高產品附加值來沖減數量下降帶來的損失，從加快產業調整步伐，完善營銷網絡建設，提高產品的設計水平，增加品牌產品在國際市場知名度等方面最終獲取更多的利潤，高附加值環節的轉變必將加速中國由制鞋大國向制鞋強國的轉變。

    如果歐盟實施反傾銷對中國鞋類產品的影響要遠遠超過特保措施。首先反傾銷的解決要通過法律途徑，要與洋人兌付公堂，雙方都要聘請律師對傾銷幅度進行調查，花費的時間和費用都很大，這對中國及歐盟制鞋企業來講都有壓力。而且歐盟起訴中國的企業越多，調查的成本就越高。而反傾銷一旦成立，要有長達5年的制裁期，在這漫長的5年中，原有市場的縮水是顯而易見的，其他制鞋國會利用這5年的時間搶占歐洲市場，僅這兩點，對中國的中小企業來講可能是致命的。 而歐盟制鞋業也不會因為對中國實施反傾銷而挽回日漸衰落的傳統制鞋市場份額。總之，反傾銷對中歐雙方都沒有好處。

    三、認清形勢，研究對策，積極應對：

    綜上所述，我們預計歐盟對中國鞋類設限的時間，會因為紡織品的貿易大戰而推遲。故建議政府要抓緊時間，據理力爭，做好對外談判的準備。我協會提出如下建議供參考：
1、政府要盡快與歐盟對話，進一步了解和確認歐盟對我鞋類產品設限的時間和方式。加強信息溝通，盡力爭取比較好的解決辦法。

    2、從我國鞋類出口長遠發展考慮，我會將在廣泛調研的基礎上，再提出一個建議方案，將會圍繞調整結構，錯落發展，適當限產的問題，提出具體建議。

    3、為做好應對準備，中國皮革協會擬在以下方面加強工作：

    （1）利用我會與世界及歐盟各國鞋類協會的友好關系渠道，進一步跟蹤事態的發展，通過溝通，增進理解和合作。

    （2）通過我會網站（）、刊物及行業內的主要媒體及時發出預警信息及應對措施，請各企業予以關注。

    （3）我協會已于4月25-26日召開主要鞋業生產基地及全國皮革地方協會工作會，通報相關信息，研究應對策略。

    （一）、緊急應對建議：

    中國皮革協會從全行業的利益考慮，認為要采取必要的措施，積極應對可能發生的貿易壁壘，在同政府保持信息溝通的同時，還要加強對生產企業的引導。當前的應對措施要與行業發展的長遠目標相結合，才能對中國鞋業的健康發展起到一定的促進作用。為應對可能發生的貿易壁壘，我協會建議：

    1、制鞋企業要密切關注歐洲市場的變化，關注商務部網站（www.）和中國皮革網及國內相關媒體對歐洲市場的報到和信息，做好自身市場的拓展。

    2、在目前情況下要謹慎對歐洲市場的出口，特別要避免在短期內到貨猛增，且價格下滑；應加強開拓多元化出口市場的工作力度，分散市場風險，避免損失。

    3、避免在目前情況下簽訂長期訂單，要特別謹慎簽訂歐洲訂單，以免一旦歐盟設限，造成企業的經濟損失。

    4、在簽訂訂單時，要考慮人民幣升值和加息等不確定因素的影響。

    （二）長遠發展建議：

    隨著世界經濟一體化的步伐加快，中國制鞋業伴隨世界經濟的變化也要隨時調整自身發展的策略，以保證全行業健康發展。從長遠看，中國制鞋業應在以下幾個方面不斷完善和提高。

    1、加快調整產業結構，提高民族品牌在世界制鞋業中的影響力，提高產品的科技含量和加工水平，提升整體產業的國際競爭力；

    2、多元化開拓國際市場，鼓勵企業對外投資，促進中國制鞋業由產品出口，逐漸轉向品牌輸出和資本出口，支持有條件的企業到國外合資辦廠，加強與發達國家制鞋產業的信息溝通與合作；

    3、增強企業的社會責任感和安全生產意識，鼓勵和保護擁有自主知識產權的產品走向國際市場，鼓勵有條件的企業參與國際標準的制定工作，提升中國制鞋業在世界同行的位置。

    4、促進與世界各國制鞋業的溝通和往來，化解矛盾，優勢互補，友好合作，共同發展。
    作者系中國皮革協會常務副理事長