紡織品貿易風波未息，戰火已經彌漫到鞋業。“樂觀的理由是什么？沒有” 　　中國紡織業正在試圖從“黑色五月”的陰霾中走出。 　　6月10日夜，經過十小時的漫長談判，中國商務部部長薄熙來與歐盟貿易代表曼德爾森就中國部分出口歐洲紡織品問題簽署備忘錄。歐盟承諾對源自中國的十類紡織品終止設限調查。雙方同意自今年6月11日起至2007年底，對十類紡織品合理確定基數，并按照每年8%-12.5%的增長率，確定中方對歐出口數量。 　　消息一出，國內各大媒體紛紛以“勝利”、“雙贏”等字眼高調肯定“最后一分鐘協議”的意義。 　　九天后，6月19日，中國商務部出臺《紡織品出口臨時管理辦法》，旨在控制受限產品的出口增長，即為應對美國、歐盟數量限制而緊急出臺的具體實施細則。 　　事實上，一切遠未到額首稱慶之時——中國為達成協議所作的犧牲，將在今后三年內逐漸顯現；歐盟承諾“克制”但殺機暗藏，中國紡織業的結構性根治尚無良方，國際貿易爭端威脅仍在步步逼近中。紡織品之外，反傾銷的戰火還在彌漫——下一個目標將是鞋類。 　　“樂觀的理由是什么？沒有。”對外經貿大學教授張漢林說。 　　“中歐模式”得失 　　在此次備忘錄簽署之前，由于進出口商家回避貿易風險，中國對歐盟的紡織品出口已經出現回落趨勢。受此影響的產品，除了歐盟今年5月27日啟動緊急“特保程序”的T恤和亞麻紗，還包括歐盟實施后續監控的十幾種產品，以及歐盟行業協會向歐盟貿易委員會提出進行監控的十幾種產品，總共涉及20大類。 　　浙江華港染織(集團)有限公司外貿部經理胡大春說：“各種說法鋪天蓋地，沒法應對。從今年4月起，我們已經不太敢做。”胡所在的公司是浙江紹興出口量最大的服裝企業之一，2004年出口額達1億多美元。 　　隨著備忘錄的簽訂，中歐紡織品貿易進入“相對正常化”的軌道。 　　“美國政府和商務部正在評估中國和歐盟的這一項協議帶來的影響。”在中歐達成紡織品協議后不久，美國商務部發言人達納韋表示。 　　關于“中歐模式”能否起到“范本作用”，目前仍眾說不一。據分析，最快要到7月美國代表團赴華談判才可知結果。而中國歐盟協定給另一個對中國設限的國家——土耳其帶來的影響，可能更為直接。 　　土耳其于2004年12月起對原產于中國的42大類紡織品實施臨時配額數量限制持續至今，是配額取消后第一個對中國使用“特保條款”的國家。由于設限范圍較大，且同為發展中國家，雙方的談判一直處于僵持狀態。然而，土耳其正在謀求加入歐盟，隨著中歐協議的簽訂，中土之間的談判有望出現轉機。 　　在中歐協議達成的同時，中國紡織業面臨的前景卻不容樂觀。 　　根據備忘錄，歐盟承諾了對中國的十類“敏感紡織品”確定合理基數，并按照每年8%-12.5%的增長率確定中方對歐出口數量。這一比率只比“特保條款”設定的“增長率不超過7.5%”略微提高0.5個百分點，與今年1到4月中國紡織品出口增長18.4%的實際情況相距甚遠，即銳減了一半以上的幅度。 　　中國紡織工業協會副會長高勇對《財經》表示，從未來三年的整體安排看，備忘錄中對2005年的增長率定在比較高的基數上，是可以接受的。但到了明后兩年，8%-12.5%的增長率，將遠低于實際的出口增長水平。 　　盡管慶幸中歐達成“最后一分鐘協議”的聲音不絕于耳，但亦有貿易界資深人士指出，這是僅優于貿易戰的次壞選擇：“恢復配額是一個極大的退步”。 　　此外，在備忘錄中，歐盟承諾將“克制性地使用特保條款”。6月13日下午，歐盟歐洲委員會駐華代表團大使賽日安博對“克制性”作了復雜而微妙的闡述：“現在很難講歐盟什么時候再次動用該條款，但很有希望看到歐盟不再使用這一條款。總之，歐盟不再使用該條款的可能性很大。但這并不意味著歐盟正式放棄這一法律權利，我們只是要‘克制使用’我們的權利。” 　　高勇指出，歐盟所承諾的“克制”，顯然缺少量化的標準，這讓很多中國紡織品企業感到擔憂。一旦在十種產品以外出現較高的增長率，歐盟很有可能迫于其國內的壓力“不再克制”。他認為，中國企業必須“克制地”增長；即使在暫時沒有受到備忘錄數量限制的產品上，也應避免出口猛增。 　　“自限”應對“他限” 　　中歐備忘錄簽訂僅僅八天之后，中國商務部發布了《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》(下稱《辦法》)，并將于7月20日起施行。 　　此前，國內業界已廣有呼吁，希望有關部門除有效控制受限產品的出口，更推動產品結構的調整，以向高附加值方向發展。 　　根據《辦法》規定，進入“紡織品出口臨時管理商品目錄”的產品為兩類——有關國家或地區對我實行限制的紡織產品，以及雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織產品。目前，適用于此《目錄》的產品包括美國在今年5月23日和27日單方設限的七類紡織品，以及中歐協定進行數量限制的十類產品。 　　中國紡織工業協會副會長高勇認為，上述產品涉及出口額約為10億至20億美元。對于今年全年出口1000億美元的預計而言，納入數量管理的產品是很少的。他指出，這一臨時性辦法對根本性調整紡織產業結構影響有限。 　　在配額時代，企業根據不同的出口市場需求，通過自主申領、切塊分配、招標三種方式獲得配額。這種操作辦法下，一些緊俏商品的配額在招標和買賣中出現價格哄抬，導致產品成本增高。 　　對此，《辦法》采取了全新方式，即對全部企業公布統一的公式，使有出口需要的企業都能通過公式自我計算，并拿到相應比例的出口數量，從而消除配額成本。 　　《辦法》規定，輸往設限市場紡織品數量的分配原則，按照企業此前的出口實績來評定；評定企業出口業績的金額將通過兩個系數計算，即“時間段的限定”和“出口市場的分類”。紡織企業的業績，是以在該辦法正式實施前的12個月出口金額為基數(2004年后七個月和2005年的前五個月)。 　　在時間段上，“前一體化時代”(即配額取消前)占30%的權重，“后一體化時代”占70%。出口市場上，在“后一體化時代”的出口金額中，對受限市場和非受限市場的出口金額將被分類——受限市場的出口占評定因素的70%，對非受限市場的出口占30%。 　　高勇認為，《辦法》中的實績由出口金額而非數量來判定，有利于鼓勵高附加值產品的出口，并迫使“量增價跌”的企業在此后的出口貿易中失去競爭力。 　　與配額時代相比，《辦法》的另一變革是，以往民營企業和外資企業難與國有企業和傳統大型出口商平等競爭的局面將徹底打破。在具體操作方面，企業無須從商務部領取配額，在當地相關部門即可領取出口許可證。 　　同時，《辦法》生效前，仍然有問題要解決。例如，在7月20日《辦法》實施前的“真空期”內，預計將有紡織企業爭相出口，搶占數量。高勇透露，中歐雙方一直就6月11日至7月20日期間的出口控制進口磋商。而對于5月底即設限的美國，則要到下一輪談判才有望解決此問題。 　　此外，是否采取征稅措施并未在《辦法》中明確規定。5月20日，商務部宣布對今年1月1日起征收出口關稅的部分紡織服裝產品調整關稅稅率，但同時表示，今后凡實際受到出口限制的中國紡織品，也都將從征收出口關稅的商品目錄中予以排除。曹新宇認為，當時中國的思路是要自主控制對全球的紡織品出口。如今中歐之間矛盾暫時緩和，但對于歐美以外市場是否需要加征稅，仍需有明確的技術細節。 　　鞋業預警 　　6月12日，中國與歐盟就紡織品簽署備忘錄的次日，歐盟委員會作出決定，對中國產勞保鞋實施反傾銷調查。這是中國鞋類產品首次遭遇反傾銷調查。 　　根據中國入世時的相關協議，今年1月1日后，中國鞋類出口全面取消配額。商務部統計數字顯示，1至4月，中國對歐盟鞋類產品出口3.3億雙，同比增長3.1%。但這一數字與歐盟方面的統計相差甚遠。6月8日，歐盟宣布，同期歐盟進口中國鞋產品平均增幅為700%。 　　中國皮革協會秘書長蘇超英對《財經》說，由于對新入盟國家進口鞋數額缺乏精確統計，加上計算方法有誤，歐盟的數據顯然是不準確的。蘇稱，此次歐盟列入反傾銷調查的兩種中國勞保鞋的出口額，約為5200萬美元，在22億美元的對歐盟出口總額中，只占很小的比例，涉及生產企業也不多。顯然，歐盟此舉“意在試探”。 　　歐盟對中國勞保鞋的調查最長將持續12至15個月。一旦指控成立，相關鞋產品的出口將在隨后五年內被擋在歐盟市場之外。 　　據悉，此后，歐盟計劃于7月中旬啟動對紡織面料鞋的反傾銷調查；9月初，則會波及到中國產皮面鞋。上述兩個階段調查一旦啟動，勢必殃及中國大部分以出口為主的制鞋企業，后果堪憂。 　　與紡織品類似，鞋業也是中國傳統的勞動密集型產業，出口以“量多價低”著稱。同時，紡織品和鞋屬于歐盟國家的傳統優勢產業。蘇超英指出，歐盟對鞋產品的再度發難，除了因為中國鞋類產品低價涌入歐洲市場，還與對意大利、西班牙等主要鞋產品出口國產生極大影響并導致大批工人失業有關。形成對比的是，在對中國紡織品多番刁難的美國，由于其本國鞋業已極度萎縮，則對中國鞋產品保持了“寬容”的姿態。 　　據悉，自今年2月1日起，歐盟各國正式對中國鞋類產品實施“事先進口許可監控”，目的是收集有關出口數據，為啟動新一輪保護措施做準備。4月，世界鞋業大會在比利時首都布魯塞爾舉行，“中國是機會還是危機”成為會上最熱烈的話題。其時，歐洲國家普遍認為中國的鞋類生產企業搶占了市場，造成歐盟制鞋業萎縮，強烈要求歐盟采取緊急措施避免更大的損失。 　　“大敵”當前，中國皮革協會今年2月成立了緊急應對小組，多次向鞋類生產和進出口企業提出警示。商務部外貿司也接連發布鞋業預警報告。然而，由于貿易爭端還未在大范圍內對生產廠家產生威脅，許多企業忙于爭搶訂單而競相壓價，對事態的嚴重性估計不足。 　　蘇超英表示，目前中國皮革協會最重要的工作就是組織企業參加應訴，同時呼吁企業自律。“紡織業的前車之鑒就在眼前。”她說