經過近二十年的發展，中國已成為世界第一大鞋類生產國和出口國。中國為全球的消費者提供了物美價廉的鞋類產品，同時改變著原有世界鞋業的產業結構，給傳統制鞋國帶來了不同程度的影響。一些國家為了保護本國或本地區的利益，通過貿易救濟措施、技術性貿易壁壘等方式阻止中國鞋進入其市場。這是我們不希望發生的，但也是鞋業全球化發展中不可回避的。自去年7、8月份以來，歐盟成員國中一些鞋類生產企業和組織就開始醞釀對自中國進口的鞋采取貿易保護措施。近日，歐委會已經受理了歐盟鞋類產業聯合會（CEC）關于對我勞保鞋進行反傾銷的申請，CEC還準備對我紡織面鞋和皮鞋等采取措施。為讓大家了解對歐盟的貿易和貿易摩擦情況，我們撰寫了這篇文章。我們將努力做好各種應對工作，為我國鞋類出口創造寬松環境。 　　 　　一、對歐盟市場出口情況 　　我國鞋類產品出口主要集中在美國、歐盟、日本、香港等傳統市場。歐盟是我鞋類出口的第二大市場。2004年，我國對歐盟鞋類出口8.2億雙，同比增長9.0%；22.2億美元，增長10.7%。2005年1-4月，對歐盟鞋類產品出口3.3億雙，同比增長3.1%；9.4億美元，同比增長32.4％；出口平均單價2.83美元/雙，同比增長30.4％，高于對全球出口平均單價增速21.4個百分點。 　　 　　二、歐盟對我鞋類進口實施貿易限制情況 　　自20世紀九十年代初開始，歐盟采取了多種貿易保護措施限制我鞋類進口。1995年，歐盟開始對我部分鞋類產品采取進口數量限制；1997年10月，對我部分紡織面鞋征收49.2%的反傾銷稅；1998年2月，對我部分皮鞋、塑膠鞋進口限定最低價格。 　　根據入世議定書的有關規定，2001-2004年，歐盟對中國鞋類產品的配額，逐年按5%-15%的比率增長。2005年1月1日取消配額。 　　自2004年下半年起，歐洲鞋業聯合會、意大利鞋業協會等行業組織就開始積極醞釀，要求歐委會對從中國進口的鞋類產品采取限制措施。 　　2005年1月1日，歐盟取消了對中國鞋類產品的進口配額。2月1日，歐盟對中國鞋類實施為期一年的進口預先監控（SIGL）措施，其目的是在取消進口配額后為對中國鞋類產品進口實施嚴格限制做準備。 　　自2月1日對中國鞋類實施進口監控措施以來，歐盟有關協會援引歐盟SIGL系統統計數據，頻頻發布中國鞋類進口數量激增、價格下跌的消息，造成歐盟制鞋行業的恐慌，給中國鞋類出口企業帶來了巨大的壓力。 　　5月18日，歐盟鞋類產業聯合會（CEC）正式向歐委會提交了對中國勞保鞋和紡織面鞋實施反傾銷調查的申請。CEC秘書長還表示，有可能對中國其它鞋類提出反傾銷申請。 　　6月8日，歐委會官方網站公布了對自2005年1月1日取消配額的中國鞋類產品（以下簡稱原配額產品）1-4月的實際進口監控數據（詳見附表1，以下簡稱公告數據）。該數據顯示我被監控鞋類產品的進口數量劇增，平均增幅達681%，而同時進口平均單價卻下降了28%。這對歐委會受理歐盟業界提出的反傾銷申請起到了推波助瀾的作用。 　　近日，歐委會已經受理了CEC對我勞保鞋進行反傾銷調查的申請。看來，歐盟極有可能對我勞保鞋啟動反傾銷調查。 　　6月15日，意大利、西班牙等歐盟成員國鞋業協會在布魯塞爾舉行游行，要求歐委會對中國鞋類采取貿易限制措施。 　　 　　三、商會一直在密切關注歐盟動態，積極進行應對準備工作。 　　為應對歐盟可能對我國鞋類進行的貿易保護措施，輕工商會自去年8月開始，數次在溫州、福州及廣東等鞋類主要產地召開了“歐盟擬對我國鞋類采取貿易救濟措施”的預警會議，對企業進行培訓，向企業通報歐盟市場動態，并請有關專家、律師介紹歐盟的最新政策及歐盟反傾銷的程序及應對策略等方面的情況，為企業釋疑解惑，緩解企業的恐慌情緒。商會還借助廣交會及GDS東莞鞋展等知名展會，舉辦 “歐盟鞋類市場研討會”。提醒企業為應對可能發生的貿易摩擦預做準備。 　　4月14-15日，輕工商會組團赴布魯塞爾參加了第二屆世界鞋業大會。會議期間我們與歐盟有關官員，意大利、西班牙鞋業協會進行了積極的接觸，向對方介紹情況，宣傳我方立場，希望對方不要匆忙得出中國鞋類進口激增、價格大跌的結論，不要采取限制措施。 　　在CEC向歐委會遞交申請后，6月15日，我會在“入世后過渡期福建鞋類產品出口發展研討會”上，向制鞋企業介紹了我國鞋類進出口情況及目前面臨的問題，重點通報了歐盟可能對我鞋類進行反傾銷的情況。同時，建議有關企業做好應訴準備，一旦立案，積極應訴，爭取最有利的結果。 　　 四、歐盟公布數據嚴重失實，輕工商會將與企業一起，據理力爭，為企業爭取公平的貿易環境。 　　我們對歐委會6月8日公布的公告數據進行了認真的分析、研究，與歐盟統計局2004年統計數據及我國海關總署的統計數據進行了比較，發現公告數據中有多處錯誤，嚴重失實。一是有多處計算錯誤，2004年1-4月的7個平均單價竟然錯了4個，附表1中帶※數據，均是錯誤的；二是數量、金額與單價的比較方法不一致（詳見附表1，注3中列示的同期比較公式），有意造成量升幅度大，單價下跌幅度也大的假象；三最為嚴重的是2004年1-4月自我國進口鞋的數量、金額與歐盟統計局和我國海關統計數據有很大出入。 　　歐委會公告數據（附表1）顯示，2005年1-4月原配額產品的進口數量、金額、價格的平均增（減）幅達681%、533%和-28%。根據歐盟統計局公布的數據顯示，2004年1-4月，歐盟25國從中國進口的原配額產品數量為1.04億雙，金額為3.66億歐元，平均單價為3.54歐元/雙（附表2中陰影部分）。2005年1-4月與2004年的同期比較進口數量、金額增幅為56%、31%，平均單價下降16%。 　　根據我國海關統計顯示，2005年1-4月，我對歐盟25國出口的原配額產品數量、金額、平均單價與上年同比分別增長了11%、45%和31%。 　　因歐盟采用的同期比較基數（2004年1-4月的統計數據）不對，計算方法錯誤，結果是得出了2005年1-4月自中國鞋類進口數量激增，價格大幅下跌，與事實嚴重不符的錯誤結論。 　　這一錯誤結論對歐委會及雙方企業都造成了嚴重的錯覺和誤導，阻礙雙方鞋類貿易的正常發展。 　　鑒于歐委會已受理對我勞保鞋進行反傾銷調查的申請，有可能啟動反傾銷調查。輕工商會將依據詳實有力的數據，積極配合政府與歐方進行交涉。如歐盟果真啟動反傾銷調查，我會將組織相關企業積極應訴，據理力爭，為企業創造公平的貿易環境。 　　從長遠看，我們還是要貫徹以質取勝戰略和市場多元化戰略，加大研發力度，提高產品的質量和檔次，提高產品的附加值，實現出口方式由數量擴張型向質量效益型的轉變，從源頭上減少貿易摩擦，使我們的鞋業獲得長期、穩定、可持續的發展。輕工商會將在多方面為企業提供協調、引導、咨詢和服務，使我國鞋業與世界鞋業協調同步發展。