深圳市發改局有關人士稱調高最低工資只是第一步，下一步將采用規劃、傾斜公共資源等手段形成合力。 　　“僅靠調高最低工資標準是不能實現產業結構升級的。”昨日，市發展與改革局(以下簡稱市發改局)綜合處有關人士在接受本報專訪時表示，調高最低工資標準只是產業升級宏觀調控政策體系中的第一步，以后深圳還將針對行業制定最低工資標準，“逼”走高耗能、占地面積大的勞動密集型產業，促使制造業中勞動密集型生產環節向周邊地區轉移。 　　昨日，深圳最低工資標準調整的報道見報后，引起了兩會代表、委員的熱論，并將其出臺的深層次原因歸結為產業結構調整。昨日，本報專訪了市發改局綜合處有關人士，詳細解讀了政府在深圳產業結構調整方面的意圖。 　　低素質勞工不能過快縮減 　　調整最低工資標準是深圳產業結構升級醞釀許久之后邁出的第一步。“從現階段實際情況看，深圳還不能過快縮減低專業素質人群，所以才有調高最低工資標準的政策。”在市發改局綜合處這位人士印象中，深圳歷史上調整最低工資標準次數不下10次，從2002年起每年都有所增加，近年來，特區外最低工資水平從每月300多元增至即將實行的每月580元。這位人士說：“這恰恰說明了，我們產業結構調整的步伐還不夠快。” 　　據了解，在此次調整之前，有關部門摸底發現，特區內外最低工資標準少于600元/月的企業所占比例不足3%，絕大多數企業的最低工資為800-1000元。“今后，政府還有一系列產業結構調整的政策出臺，包括分行業制定最低工資標準、按能耗和占地面積給予投資政策等。”市發改局有關人士表示，“政府將通過規劃、建立產業政策體系、傾斜公共資源配置等手段，形成政策合力，在不直接干預經濟運行的情況下，將高耗能、高污染、土地占用面積大的勞動密集型企業‘逼’走，促使制造業中的勞動密集生產環節向其他地區轉移。” 　　最終將以現代服務業為主 　　據市發改局介紹，深圳未來經濟和社會發展中，將力求產業結構、人口結構和城市空間布局結構三個方面的聯動調整，強調以產業結構調整為主導，實現產業結構調整與人口結構調整、城市空間結構調整的互動。 　　深圳新一輪產業結構調整可以概括為“適度重型化”，深圳未來的產業結構會怎么樣，目前各有各的說法。市發改局有關人士認為，要回答這個問題需要對深圳發展的現階段目標和未來的終極目標作出準確判斷。深圳人都知道，深圳發展的終極目標是建設現代化國際化城市，在市發改局有關人士眼中，未來深圳如果還局限于現在的2000平方公里范圍內的話，“最終產業結構一定是以現代服務業為主的都市類產業體系”。顯然，這是深圳進入工業化社會之后的目標。 　　高新技術產業是重頭戲 　　作為宏觀經濟調控部門，市發改局的判斷是“深圳還處于工業化的爬坡階段”，這個階段要處理好現階段目標和終極目標的關系。第二產業、第三產業在現階段仍是推動經濟發展的共同動力，深圳在國際區域內新一輪產業轉移的浪潮中，不能看著真金白銀流走，“有錢就要賺”，同時搶占現代服務業發展的制高點。市發改局有關人士認為，深圳有承接新一輪國際產業轉移的產業基礎。 　　高新技術產業是深圳工業中的重頭戲，高新技術產業產值占全市工業總產值近一半。市發改局表示，目前深圳的高新技術產業大量的還處于制造業環節，既是資本密集型，也是勞動密集型，從而導致人口增長過快。“高新技術產業調整方向將向前端、后端轉移，前端做好研發，后端做好市場和營銷”，市發改局人士引用社會各界的話通俗地表示為“由深圳制造向深圳創造、深圳設計轉移”。據介紹，深圳高新產業主要集中于IT業，因此以后將有所拓展，包括生物醫藥、海洋生物、新能源產業等。 　　正在做第三產業發展規劃 　　第二產業中的新型產業也是深圳鼓勵發展的。另外，政府將引導傳統產業從加工向研發設計和市場控制方面轉移，例如服務產業方面，深圳已從制造加工地逐漸向全國服務設計之都轉型。已選定發展的產業將通過園區政策，發揮產業聚集效應。 　　第三產業在GDP中所占比例偏低，一直是外界對深圳經濟的一個不解。深圳立志于大力發展現代服務業，將通過與泛珠三角產業合作等方面占領發展機遇，深圳現代服務業市場將面對全國，甚至是全球；生產型服務業將是深圳瞄準出擊的要點。據透露，目前深圳正在做現代服務發展的有關規劃，包括制定發展總部經濟的要點。 　　專家觀點 　　深圳市綜合開發研究院副秘書長、經濟學博士郭萬達： 　　產業升級只能引導不能強制 　　深圳此次大幅提升最低工資原因很多，但最深層次原因與產業結構升級有關，這是深圳“產業立市”發展的必然結果。另一方面，深圳最低工資原來確實比較低，和深圳經濟發展水平不相符。深圳目前面臨的現實是，特區外多為加工貿易企業，這些企業缺乏知識產權創新、處于產業鏈中的低端，因此造成人口結構素質低、消耗也比較大，產業占有資源和產出不相配，所以要發展就要促進產業升級。 　　深圳產業升級到沒到時候，要看兩方面因素：一是深圳的資源是否已無法承載；二是如果調整了產業結構，會不會導致深圳產業空心化，產業消長能否平衡。目前，從資源上來看，深圳土地等資源十分有限，而產業消長能否平衡將直接考驗深圳產業政策是否正確及行政能力水平。 　　政府該怎么調整產業政策？我認為要堅持三個原則：一是政府產業政策要和市場規律相結合。政府只能鼓勵、引導，不能強制，如可以采取提高最低工資標準等方式去引導；二是設置產業準入門檻要和增量、存量相結合。增量是指新增投資項目，存量是指已有的投資項目；三是市場成本提升要和政策成本結合起來。 　　產業結構調整從長期來說對深圳人口調控會產生一定作用，但短期不會有根本性變化。因為產業結構調整是一個漸進過程，不是一夜之間就能完成的。在這個漸進過程中，人口政策制定要謹慎進行，不能一刀切，不要讓經濟、人口出現大起大落現象。比如，降低初級勞務工比例是否就能實現和諧深圳，不一定的。 　　人才升級比產業升級更迫切 　　從深圳發展歷史來看，上世紀80年代是“土地換資金”，上世紀90年代是“資金引產業”，21世紀應該是“產業聚人才”。十多年前，深圳對年輕人而言是一個夢想，但現在由于深圳城市文化底蘊不足、外來人口子女上學難、人才政策由領跑者轉變為跟風者等因素，使得深圳面臨吸引人才和保留人才兩大挑戰。深圳的產業變局與人才變局應該是同步的，深圳企業要升級，就必須主動建立全球和全國人才的引進渠道，變被動為主動。 　　目前，珠三角地區在高素質人才數量和人才儲備上與北京、上海相比有很大差距。據我統計，從改革開放到目前，海外留學人員回國創業工作的超過16萬，其中選擇北京的超過4萬人，選擇上海的5萬人左右，而選擇深圳的到去年底才剛剛超過6500人。普通高校北京有78所，上海有59所，深圳只有10所。從深圳就可以看出整個珠三角的人才結構、人才布局都是不完善的。人才的引進、人才的交流對于珠三角而言是極其重要的，珠三角面臨著比產業升級更迫切的人才升級問題。 　　在人才升級問題上，珠三角面臨比較突出的三個問題，第一是創新型人才的流失，許多企業的高級經理人在選擇自己創業的時候，將創業的城市瞄準了北京、上海，選擇深圳的并不多；二是國際化人才的匱乏，深圳和珠三角擁有華為以及TCL這樣走在國際化進程前列的企業，但是整個區域所擁有的國際化人才的數量還不能滿足企業和產業發展的需求；三是適合人才發展的環境不理想，在人才生活環境、人才發展環境、人才創業環境方面，珠三角地區還有諸多不便，與北京和上海相比差距明顯。