“十五”前三年，我國食品工業發展迅速，其發展速度達到18%-21%。2003年乳品工業、果汁及飲料工業更是達到了30%的增速。2003年食品工業年銷售額達22330億元，但食品和包裝機械銷售額僅有460億元，遠遠不能滿足國內市場的需求。 　　 同期共進口食品和包裝機械22.94億美元，而國內市場總需求約為650億元。近幾年進口的設備都是國內目前不能制造或者制造水平相差甚遠的，這也顯示出我們的差距所在。 　　目前食品安全問題已日益為國人所關注，如果放任不管，將會影響人們的身體健康、降低人們的生活水平，對社會的穩定、對食品工業乃至對整個經濟發展造成嚴重的負面影響。因此，“十一五”期間應提高食品安全領域的科技和裝備水平，研制快速、準確鑒定食品中危害因子的技術和裝備，進一步研發病原微生物的抗性，病原的控制等預防技術及儲藏技術和裝備。 　　由于食品和包裝機械形成一個行業僅20年時間，相對于食品工業來說，它是一個新興的行業。而這20年又是世界先進技術發展最快的時期，新科技、新技術不斷在食品和包裝機械行業上得到應用。而國內食品和包裝機械行業的基礎薄弱，技術及科研力量不足，其發展相對滯后，在某種程度上延緩了食品和包裝工業的發展。食品和包裝機械工業總體發展雖然較快，但食品和包裝工業發展更快。 　　2003年，食品工業增速為21%，而食品和包裝機械工業增速僅16.75%，差距又拉大了。如按年遞增16%計算，預計今年末，食品和包裝機械工業總產值約為620億元，而國內市場需求將會達到850億元。到2010年，國內食品和包裝機械工業總產值可達到1300億元，而市場需求有可能達到2000億元，這時市場的空額將會由國外設備來填補。 　　“十一五”的目標就是要縮小這個空額，為使食品工業趕上世界先進水平，為使包裝大國向包裝強國邁進，提供先進的技術裝備，讓進口設備在國內市場上起到拾遺補缺的作用，這就要求國內食品和包裝機械的發展速度超過18%/年，新產品產值率達到25%（2003年為12.97%）。