面對入世后的競爭壓力，中國企業(yè)家們都迫切想提升自己企業(yè)的管理，其中企業(yè)的制度建設(shè)就是眾多中國企業(yè)家們最關(guān)心的問題之一，因?yàn)樗�是每個企業(yè)主要的基礎(chǔ)管理平臺。在此當(dāng)中，有的企業(yè)家對制度的內(nèi)涵產(chǎn)生了誤解，從而陷入了制度的陷阱當(dāng)中。例如有的企業(yè)家認(rèn)為一個企業(yè)管理是否完善應(yīng)憑它有多少條制度來衡量，規(guī)章制度越多，說明企業(yè)管理越完善，企業(yè)越有發(fā)展?jié)摿ΑＫ麄儗Ⅺ湲?dāng)勞的精細(xì)化管理作為例子，認(rèn)為麥當(dāng)勞就是將所有生產(chǎn)經(jīng)營過程全部制度化、流程化，作到每個環(huán)節(jié)都有章可循，因此它取得了成功。甚至還認(rèn)為企業(yè)管理中最好不要存在管理藝術(shù)，只要企業(yè)管理制度完善了，企業(yè)就會杜絕一切可能出現(xiàn)的錯誤，這才是企業(yè)管理追求的境界。

制度真能解決一切嗎？我們先看看兩個例子。美國資本市場作為世界上運(yùn)作最規(guī)范及效率最高的市場之一，其運(yùn)行模式一直都被作為其它市場的學(xué)習(xí)對象，可是自去年以來卻頻頻暴露出一系列的丑聞，先有安然事件，再有世界通訊、華爾街中介的作假行為，這不由讓我們進(jìn)行反思，美國有世界上最好的公司制度，有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，有完善的法治體制，為何制度會失效？我們再看看銀行的財務(wù)監(jiān)管制度，作為金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理制度，我們沒有理由太多懷疑它存在著許多的漏洞，但事實(shí)卻一再證實(shí)制度確實(shí)存在著缺陷，制度的主要監(jiān)管對象頻頻挪用、偷竊或貪污公款，讓銀行損失上億資金，這又為何？

要解釋這些問題，我們先要看看制度的定義。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度包括了正式制度和非正式制度。正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括了政治、經(jīng)濟(jì)制度及由這些規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)。具體到企業(yè)則指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及規(guī)章制度。非正式制度是指人們長期交往中形成的、世代相傳的文化的一部分，對企業(yè)而言主要指企業(yè)文化。到這里我們就不難理解，那些有誤解的企業(yè)家們所理解的制度只是正式制度中的一部分，而他們希望通過建立一套完善的管理制度，從而解決管理中存在的全部問題是不實(shí)現(xiàn)的，結(jié)局往往會陷入制度的陷井－教條主義當(dāng)中。同理，在物欲橫流的美國社會，妄圖通過完善的正式制度來解決所有的經(jīng)濟(jì)問題只能是一種理想而已，建立一種誠信、具有社會責(zé)任感的社會倫理體系才可能與制度相得益彰。在中國，減少經(jīng)濟(jì)犯罪率除了在法律等制度的設(shè)計上要盡量完善之外，培育一種良好的社會道德體系也刻不容緩，因?yàn)閺闹贫犬a(chǎn)生那日起，正式制度和非正式制度就難舍難分了。如果說企業(yè)管理制度是讓想犯罪的人沒有機(jī)會犯罪，那么企業(yè)文化就是讓有機(jī)會犯罪的人不愿意犯罪！

因此，制度能否解決企業(yè)管理存在的問題，關(guān)鍵在于正式制度和非正式制度的融合，中國企業(yè)當(dāng)前更應(yīng)該著重考慮非正式制度的有效性，即建立一種有效的企業(yè)文化。正如諾斯所說：“看好的制度有效性有多長，關(guān)鍵是該制度的靈活性有多大”。這句話看似矛盾，實(shí)際它蘊(yùn)含著這樣的道理，人們對于制度的選擇，是由人們的理念、道德、文化所決定的，因?yàn)樵谌藗冮L期互動過程中，逐漸形成了對所有人都有利的行為規(guī)范或制度，制度就是人們集體的最佳決策。文化本身也是一種制度安排，它約束著人們的行為，如古人所說“善有善報，惡有惡報”。在企業(yè)管理中，如果只是通過建立許多規(guī)章制度來約束人們的行為，那里有漏洞就增加那里的規(guī)章制度，這種思路很容易產(chǎn)生教條主義思想。我們知道，制度是要付費(fèi)的，這樣做的最終結(jié)果只能是使企業(yè)管理機(jī)制固滯，這種基于人性惡的假設(shè)必然會窒息企業(yè)的創(chuàng)新精神。美國是一個法制國家，人們的法律意識很強(qiáng)，而從90年代開始，家庭暴力、青少年犯罪率節(jié)節(jié)攀升，這才使人們意識到這種制度安排并不能全部代替家庭教育、社會道德的作用。所以我們應(yīng)該知道，沒有一種制度安排是包治百病的，只有對制度的內(nèi)涵有正確的理解，才不會陷入制度的陷阱中。企業(yè)管理規(guī)章制度作為正式制度之一，是用“他律”來規(guī)范員工的行為，它的作用是顯而易見的，是一種顯性的制度；但是企業(yè)僅僅有規(guī)章管理制度還是不夠，在正式制度之外有管理存在的空白，這就需要另一種制度來配合――企業(yè)文化，因?yàn)槠髽I(yè)文化這種非正式制度是通過“自律”來激勵和約束員工，在某些情況下員工內(nèi)心對企業(yè)的責(zé)任感或是使命感才可能真正對員工行為發(fā)生作用。這就說明，企業(yè)制度能否對企業(yè)管理起作用，關(guān)鍵在于“自律” 和“他律”的相結(jié)合，即企業(yè)管理制度和企業(yè)文化的相融合，這才有可能達(dá)到企業(yè)的均衡發(fā)展。