據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道，本次兩會(huì)的人大代表中有8個(gè)省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)聯(lián)名建議修改《勞動(dòng)法》。全國(guó)人大常委會(huì)最年輕的常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成代表連續(xù)兩年提出了一系列有關(guān)就業(yè)與社會(huì)保障的議案、建議案，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)提出了獨(dú)到的建議。

鄭功成說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)力達(dá)7.4億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和。如此龐大的勞動(dòng)力規(guī)模將持續(xù)約20到30年。這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)勞動(dòng)力資源過(guò)剩客觀存在。

鄭功成介紹說(shuō)，今年的就業(yè)問(wèn)題比去年更為嚴(yán)峻。2003年全國(guó)下崗失業(yè)人員總量為1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為1000萬(wàn)人，這個(gè)規(guī)模將延續(xù)8到10年；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙在減少，進(jìn)城打工的農(nóng)民會(huì)更多，到2003年底，農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)9700萬(wàn)，今年春節(jié)過(guò)后返城的農(nóng)民工同比增長(zhǎng)了10%；今年高校畢業(yè)生將達(dá)到280萬(wàn)的歷史最高峰，比去年增加70多萬(wàn)人。此外，今年還要繼續(xù)裁軍。這些人都需要新的工作崗位。

鄭功成代表認(rèn)為，突破就業(yè)難問(wèn)題需從多方面努力。

首先是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，用好財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策。一是加大財(cái)政扶持力度，用于建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，直接購(gòu)買(mǎi)崗位等；二是保證小額貸款的順利發(fā)放；三是稅費(fèi)減免政策多集中在服務(wù)行業(yè)，建議擴(kuò)大到制造業(yè)，制造業(yè)能容納更多的產(chǎn)業(yè)工人。

其次是盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前的重點(diǎn)是在制定勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)政策和實(shí)施相關(guān)措施時(shí)，徹底改變單純考慮本地或城鎮(zhèn)就業(yè)人口的做法，真正將本地戶籍勞動(dòng)力與外來(lái)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并提供統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理與就業(yè)信息服務(wù)。

再次，有關(guān)就業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)上升到法律規(guī)范的層次。建議制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《反就業(yè)歧視法》等，在中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡、性別、學(xué)歷、戶籍乃至身體歧視等。如果不立法明令禁止這些歧視，就可能損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常發(fā)展。建議盡快修改《勞動(dòng)法》，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是1994年頒布的，近10年來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象、勞動(dòng)保護(hù)缺失現(xiàn)象、勞動(dòng)者權(quán)益受損現(xiàn)象已經(jīng)成為勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的普遍性現(xiàn)象，《勞動(dòng)法》客觀上已經(jīng)難以適應(yīng)這種變化了的形勢(shì)。

最后要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能。中國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一些地方甚至還沒(méi)有專門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這種狀況根本不可能承擔(dān)起法律賦予這一部門(mén)的職責(zé)。