去年我國城鎮登記失業人數為800萬人，登記失業率為4.3%%；今年我國下崗失業人員總量仍有1400萬人，城鎮新成長勞動力仍達1000萬人的規模，合計為2400萬人。面對這串串數字，勞動和社會保障部部長鄭斯林在今天十屆全國人大二次會議記者招待會上坦言，就業問題在今后若干年內一直是中國十分重要的問題，形勢是嚴峻的。

　　鄭斯林指出，上面這組數字還不包括農村的情況。中國農村大概有8億多人口，其中有5億是勞動力。現在從農業轉移出來從事二產、三產或者進城務工的接近1億人，農業生產大約還有1.5億的富余勞動力。因此，農村需要分流出來安排到二產、三產的人數是2.5億。

　　在過去一年，我國就業和再就業工作取得了明顯進展。2003年全國實現城鎮新增就業崗位859萬個，全面完成了800萬的目標任務，全國共有1083萬下崗失業人員領取了再就業優惠證，有440萬人實現了再就業，完成了全年400萬的目標任務。

　　鄭斯林向中外記者透露，今年我國就業再就業的工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%%左右。為此勞動和社會保障部今年將采取“兩個落實”和“兩個加強”的措施。第一，落實目標責任。把900萬新增目標層層分解，一直分解到基層單位，保證目標的實現；第二，落實各項政策。比如對吸納下崗人員的單位在登記、貸款、稅收等方面享受一系列優惠政策，發揮政策的力量推動下崗人員再就業；第三，加強對求職人員的服務，包括培訓、介紹職業等，盡量給他們提供方便；第四，加強就業體制和機制方面的研究，考慮從長期的機制上促進就業和再就業工作。

　　鄭斯林強調，我國建立社會保障體系的時間不是很長，人口多，底子薄，過去沒有積累，因此存在著很大困難。以養老保險為例，現在離退休的老人在年輕時都是在計劃經濟體制下工作，因此他們沒有社保資金的積累。但是現在每個月必須發給他們養老金。這就在資金上造成很大缺口。僅去年，中央財政在養老保險這一項上就補了474個億。鄭斯林認為，要建立起一個能夠正常運轉的社會保障機制，還需要若干年時間。